原標題：推動非戶籍人口在城市落戶

　　發(fā)改委：2017年全面實施居住證制度

　　國家發(fā)展和改革委員會日前透露，2017年推進城鎮(zhèn)化的首要任務仍然是推動非戶籍人口在城市落戶，今年將從四個方面推進工作，并且表示，2017年將全面實施居住證制度。

　　發(fā)改委表示，截至去年底，全國所有�。▍^(qū)、市）包括新疆生產(chǎn)建設兵團，都出臺了戶籍制度改革意見，包括“人地掛鉤”“人錢掛鉤”等關鍵性配套政策。近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。但與此同時，實際落戶進程不及社會預期，原因主要是地方政策落實不到位、缺乏相應體制機制等制度安排等。因此，2017年的首要任務仍然是推動非戶籍人口在城市落戶。

　　針對這些問題，發(fā)改委今年將根據(jù)不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，要求地方不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。督促各地全面落實“人地掛鉤”“人錢掛鉤”政策的具體實施辦法和細則，加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

　　繼續(xù)探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權”維護和自愿有償退出機制，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。對于暫時不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要通過居住證制度來解決市民待遇問題。

　　發(fā)改委規(guī)劃司相關負責人表示，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的地區(qū)盡快出臺具體實施辦法，并組織開展居住證實施情況檢查，確保各地區(qū)居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。

　　據(jù)介紹，2017年發(fā)改委將全面實施居住證制度，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權”維護和自愿有償退出機制，推進教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。

　　同時，針對目前特色小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和簡單產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等問題，發(fā)改委下一步將指導各地著力培育供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力建設一批具備新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活等優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)。對一些偏離初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，要及時加以規(guī)范糾偏，確保特色小鎮(zhèn)建設不走樣。（記者 李志勇）