國務院日前印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，到2020年，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質量進一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定；促進貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧；企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長。

　　此外，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強。人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%，技術技能人才短缺狀況有效緩解。

　　國家發(fā)改委有關負責人表示，《規(guī)劃》的核心內容是“五個能力”，具體而言，一是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。積極培育新的就業(yè)增長點，著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。三是加強重點群體就業(yè)保障能力。切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，統(tǒng)籌好困難群體、特定群體就業(yè)及過剩產(chǎn)能職工安置工作。四是提高人力資源市場供求匹配能力。規(guī)范人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。五是強化勞動者素質提升能力。提升人才培養(yǎng)質量，提高勞動者職業(yè)技能，培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。

　　為增強小微企業(yè)吸納就業(yè)能力，《規(guī)劃》同時明確，我國將綜合運用差別化存款準備金率、再貸款、信貸政策導向效果評估等多種政策工具，引導金融機構開展應收賬款融資、動產(chǎn)融資、供應鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵符合條件的金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進一步盤活存量資產(chǎn)，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強其吸納就業(yè)能力。

　　有專家稱，未來五年，我國勞動力供給仍處于高位，勞動年齡人口平均在9億人以上，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力約1500萬人。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量需達到1000萬人，再加上自然減員產(chǎn)生的崗位，方能實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員都陽表示，“十三五”時期是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的關鍵階段，就業(yè)發(fā)展應該關注以下幾個重點領域：首先，通過全面深化戶籍制度改革，進一步提高勞動參與率，為經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟增長方式贏得時間；其次，要積極應對結構調整所提出的挑戰(zhàn)，做出相應的規(guī)劃和政策調整；再次，進一步加強人力資本積累，迎接中國經(jīng)濟的新一輪變革；最后，抓緊時間完善中國的勞動力市場制度。