每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 王可然

　　1月5日，國家發(fā)改委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、商務(wù)部辦公廳印發(fā)《促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)工作組工作制度及三年行動(dòng)實(shí)施方案（2016~2018年）的通知》（下稱行動(dòng)方案），旨在加快完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

　　這份三年行動(dòng)方案，將匯集教育部、科技部、工信部、公安部、司法部、財(cái)政部等30余部委的力量。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，方案提出，2016-2018年，30余部委將展開分工，開展包括電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、電子商務(wù)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、提升電子商務(wù)對(duì)外開放水平專項(xiàng)行動(dòng)、電子商務(wù)政策體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)等5項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　電商扶貧寫入行動(dòng)方案

　　電子商務(wù)對(duì)消費(fèi)的推動(dòng)功不可沒。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~11月份實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增速是25.7%，比1~10月加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，行動(dòng)方案細(xì)分出57項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)被細(xì)分到36個(gè)部委機(jī)構(gòu)和地方政府。

　　行動(dòng)方案提出，按照“軟硬結(jié)合、內(nèi)外并舉、縱橫協(xié)同、政企合作”的方針，建設(shè)有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境，完善電子商務(wù)基礎(chǔ)信息設(shè)施，深化國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。

　　具體來看，三年行動(dòng)方案將實(shí)施五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)改委、工信部等部委將牽頭建設(shè)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，建設(shè)電子商務(wù)市場主體信息庫，以及推進(jìn)跨境電子商務(wù)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、支付、追溯、稅 收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)等。

　　值得一提的是，在電子商務(wù)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)中，電子商務(wù)也被作為扶貧的一項(xiàng)措施。

　　行動(dòng)方案提及，將互聯(lián)網(wǎng)納入扶貧開發(fā)工作體系，加大電商扶貧工程實(shí)施力度。重點(diǎn)加強(qiáng)貧困村級(jí)電商站點(diǎn)建設(shè)、與電商平臺(tái)企業(yè)開展扶貧合作。加大對(duì)貧困農(nóng)戶電商知識(shí)培訓(xùn)力度，推動(dòng) 農(nóng)產(chǎn)品 上行，促進(jìn)商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2016年末全國人大常委會(huì)審議《電子商務(wù)法（草案）》時(shí)，就有委員表示，現(xiàn)在電商的發(fā)展，一是農(nóng)村不如城市，二是西部地區(qū)不如中東部地區(qū)，三是偏僻的地方不如交通發(fā)達(dá)的地方，因此國家應(yīng)該鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村、西部地區(qū)、貧困地區(qū)開展電商活動(dòng)。

　　在行動(dòng)方案分工中，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦將負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，出臺(tái)支持政策措施。

　　多部委將制定制度細(xì)則

　　近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅速，但是在電子商務(wù)法規(guī)制度方面仍有不少空白。

　　在電子商務(wù)政策體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方面，行動(dòng)方案提出，從電子商務(wù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐、人才培養(yǎng)等方面入手，著力清除阻礙電子商務(wù)健康快速發(fā)展的體制機(jī)制、法規(guī)政策障礙。加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，力爭全球電子商務(wù)規(guī)制建設(shè)的話語權(quán)。

　　北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律與政策研究中心主任薛虹告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“1996年，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)曾發(fā)布《電子商務(wù)示范法》，在全球?qū)崿F(xiàn)了電子商務(wù)立法的破冰之舉。此后，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都有自己的電商法。”

　　除了當(dāng)前正在制定過程中的《電子商務(wù)法》，這次行動(dòng)方案還顯示，工商總局、質(zhì)檢總局等部門將負(fù)責(zé)制定適合電子商務(wù)特點(diǎn)的投訴管理制度，制定基于統(tǒng)一產(chǎn)品編碼的電子商務(wù)交易產(chǎn)品 質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)范，建立電子商務(wù)糾紛解決和產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任機(jī)制。

　　另外，工商總局還將完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制，研究制定7天無理由退貨實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)計(jì)局等部門將建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。食品藥品監(jiān)管總局等將制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健品、藥品、化妝品、醫(yī) 療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。