中新網(wǎng)北京7月29日電(吳濤)28日,備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式對外公布,11月1日實施。大眾關(guān)注的“網(wǎng)約車是否合法?私家車可否轉(zhuǎn)為專車?網(wǎng)約車是否需要8年報廢?價格如何制定?網(wǎng)約車司機需要什么條件?乘客安全如何保障?個人信息如何保護?”等焦點問題被一一明確解答。

　　焦點一:網(wǎng)約車身份還尷尬嗎?

　　《辦法》賦予合法身份 業(yè)內(nèi)稱促行業(yè)健康發(fā)展

　　滴滴、Uber、 神州專車、易到用車、首汽約車28日均發(fā)表聲明對《辦法》表示支持,認為《辦法》充分考慮了市場需求,平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展,賦予網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位,營造了更加公平的法制化競爭環(huán)境,對于促進網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍接受中新網(wǎng)(微信公眾號:cns2012)采訪時表示,《辦法》是中國乃至世界上第一個對網(wǎng)約車的正式立法,必將極大促進中國“互聯(lián)網(wǎng)+”出行為代表的分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更好的保障消費者權(quán)益,維護新產(chǎn)業(yè)市場競爭的公平性,更好的解決新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問題。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會“互聯(lián)網(wǎng)+”研究咨詢中心副主任李易接受中新網(wǎng)采訪時表示,《辦法》的出臺,對分享經(jīng)濟的發(fā)展具有里程碑式的意義,受此影響,整個分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)發(fā)展將迎來利好,投資行業(yè)對分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的青睞將更為明顯。

　　焦點二:私家車是否可轉(zhuǎn)為專車?

　　符合條件可登記為預(yù)約出租客運車輛

　　相比去年發(fā)布的草案,《辦法》不再要求車輛使用性質(zhì)登記為“出租客運”,而改為“預(yù)約出租客運”。這是否意味著私家車也可轉(zhuǎn)為專車了呢?李易表示,“我個人理解是這樣。”

　　在28日國新辦舉行的發(fā)布會上,交通運輸部副部長劉小明表示,“我們合理地放寬了網(wǎng)約車平臺公司的條件限制,不要求自有車輛,以適應(yīng)平臺公司輕資產(chǎn)運行的特點,這是一個最大的特點�！�

　　《辦法》中顯示,對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛,發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　焦點三:網(wǎng)約車報廢標準有哪些?

　　行駛60萬公里報廢 行駛年限達8年退出

　　那對登記的網(wǎng)約車都有哪些要求呢?一,7座及以下乘用車;二,安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置;三,車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求。

　　《辦法》還規(guī)定,車輛的具體標準和營運要求,由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門,按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則,結(jié)合本地實際情況確定。

　　另外,《辦法》規(guī)定,網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢;行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松接受中新網(wǎng)采訪時表示,這意味著該行業(yè)實行準入機制,對登記的網(wǎng)約車設(shè)立了一定的門檻。

　　焦點四:網(wǎng)約車價格如何制定?

　　需符合國家規(guī)定明碼標價 價格戰(zhàn)或偃旗息鼓

　　28日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確,對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價,城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。

　　《辦法》規(guī)定,網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式,合理確定網(wǎng)約車運價,實行明碼標價。不得有為排擠競爭對手或者獨占市場,以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序,損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為,不得有價格違法行為。

　　李易認為,這次對網(wǎng)約車價格的規(guī)范,實際上是對出租車和網(wǎng)約車雙方的一種利益平衡。劉小明也提到,此次《辦法》的出臺,是充分吸收各方面的合理化意見、建議,綜合平衡好各方面的利益關(guān)系,經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改,才最終形成的。

　　網(wǎng)約車燒錢大戰(zhàn)會徹底消失嗎?顧大松認為,“燒錢”大戰(zhàn)不會完全消失,價格合理的條件下仍可實行價格優(yōu)惠活動。

　　企業(yè)方面,最近滴滴總裁柳青多次提到會降低網(wǎng)約車補貼;易到公關(guān)部相關(guān)負責(zé)人對中新網(wǎng)表示,網(wǎng)約車市場將逐漸回歸市場理性,向高品質(zhì)、高價格和個性化、人性化方向發(fā)展,由此前的價格比拼轉(zhuǎn)向價值和服務(wù)比拼。

　　焦點五:私家車能開順風(fēng)車或拼車嗎?

　　鼓勵規(guī)范發(fā)展 各地制定相應(yīng)規(guī)定

　　《意見》提出,規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風(fēng)車,是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

　　《意見》明確,私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展,制定相應(yīng)規(guī)定,明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

　　《辦法》規(guī)定,私人小客車合乘,也稱為拼車、順風(fēng)車,按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　焦點六:乘客安全如何保障?

　　駕駛員實行嚴入機制 無飲酒后駕駛記錄

　　《辦法》除了對車輛性能提出要求外,對駕駛員也提出了要求。如無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄,無暴力犯罪記錄等。另外還規(guī)定,網(wǎng)約車平臺需與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議。

　　朱巍表示,《辦法》實際是提高和細化了駕駛員的入門門檻,讓乘客更有安全感�！傲硗�,《辦法》中對駕駛員的簽約,對網(wǎng)約車配置的定位、一鍵報警等功能,會讓不法分子犯罪實施難度大幅增加,進而保障乘客安全。”

　　在《辦法》出臺之前,網(wǎng)約車司機傷人事件時有發(fā)生,網(wǎng)約車拒載、繞路等情況也飽受吐槽,此次《辦法》對網(wǎng)約車司機中途甩客、繞路等行為也作出規(guī)范,違者將受到處罰。

　　劉小明認為,對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點,《辦法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴格的準入條件,可以最大限度維護公共安全,保障道路交通安全和乘客出行安全。

　　焦點七：如何保護個人信息安全?

　　不得向任何第三方提供乘客個人信息

　　《辦法》規(guī)定,網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)通過其服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經(jīng)信息主體明示同意,網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。

　　除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外,網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息,不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。

　　《辦法》還明確,網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用,保存期限不少于2年,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,信息和數(shù)據(jù)不得外流。

　　焦點八:出租車或被網(wǎng)約車替代?

　　網(wǎng)約車投放數(shù)量取決于乘客和市場

　　對于傳統(tǒng)出租汽車要被淘汰掉的說法,劉小明表示,巡游車和網(wǎng)約車,各有其特點,他們將誰會被誰淘汰,主要還是取決于乘客和市場。

　　李易認為,此次《辦法》未明確網(wǎng)約車投放數(shù)量,體現(xiàn)了遵從市場調(diào)節(jié)的原則,這對網(wǎng)約車平臺來說是一次發(fā)展機遇。

　　顧大松認為,《辦法》在價格上對網(wǎng)約車做了詳細規(guī)范,這其實對網(wǎng)約車市場投放數(shù)量也會起到影響,未來更多的可能是靠價格規(guī)范,進而依靠市場力量調(diào)節(jié)網(wǎng)約車數(shù)量。

　　滴滴相關(guān)負責(zé)人對中新網(wǎng)表示,網(wǎng)約車目前只承載了中國每天城鎮(zhèn)人口出行需求的1%左右,《辦法》刪除了原先草案的數(shù)量限制條款,規(guī)定原則上實行市場調(diào)節(jié)價,給了市場、平臺及司機更大的自主權(quán)。(完)