成品油價(jià)格暫緩調(diào)整，完善價(jià)格形成機(jī)制的消息引起了廣泛討論。

　　發(fā)改委解釋說(shuō)，成品油價(jià)不調(diào)整是要充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價(jià)時(shí)，保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。

　　國(guó)家還將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢(shì)下成品油價(jià)格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇分析，從宏觀上，油價(jià)調(diào)整講得通，主要考慮通過(guò)政策杠桿，比如環(huán)境稅、消費(fèi)稅、碳交易約束等，增加化石能源的成本，推動(dòng)人們更多使用清潔能源。

　　雷宇認(rèn)為，完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制寫入“地板價(jià)格”機(jī)制非常必要。他對(duì)記者稱，公眾對(duì)調(diào)整油價(jià)的意見主要是因?yàn)橛蛢r(jià)調(diào)整的隨意性，對(duì)其中的機(jī)理解釋不清楚。

　　“地板價(jià)格”是政策杠桿一部分

　　當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制在2013年出臺(tái)并執(zhí)行，要點(diǎn)是調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，取消上下4%的幅度限制。國(guó)內(nèi)油價(jià)更為靈敏地反映國(guó)際油價(jià)變化，該降就降，該漲就漲。

　　今年10月份，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開成品油價(jià)格。

　　目前政府對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整依據(jù)《石油價(jià)格管理辦法》。這一辦法2008年出臺(tái)，2013年修訂版公布試行。辦法明確，國(guó)際油價(jià)高于130美元/桶，可不上調(diào)成品油價(jià)格，低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算，但沒有具體下限。

　　辦法還提出，在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，國(guó)家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。

　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成稱，油價(jià)低了對(duì)石化行業(yè)不好，高了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)不好，總之太高太低都不好。既然高了不漲，那么低了也不降。

　　雷宇認(rèn)為，油價(jià)過(guò)低，會(huì)擠壓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)蓬勃發(fā)展的風(fēng)電、光伏等都有負(fù)面效應(yīng)，影響到能源結(jié)構(gòu)。對(duì)傳統(tǒng)化石能源的政策杠桿，體現(xiàn)在稅負(fù)等方面，包含在油品價(jià)格中，油價(jià)調(diào)整的責(zé)任不單是企業(yè)承擔(dān)。“地板價(jià)格”機(jī)制也是政策杠桿的一部分。

　　油價(jià)調(diào)整應(yīng)從整體出發(fā)考量

　　去年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，為了抑制油價(jià)過(guò)低帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，國(guó)家采取了包括調(diào)整燃油消費(fèi)稅措施對(duì)價(jià)格水平適當(dāng)調(diào)控，并且根據(jù)管理辦法相關(guān)規(guī)定在掛鉤聯(lián)動(dòng)原油價(jià)格水平低于一定水平后采取暫緩調(diào)整的措施，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，這完全符合國(guó)家整體改革思路和基本方向。

　　董秀成分析，能源消費(fèi)規(guī)�？刂坪湍茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要特征，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本性改變的關(guān)鍵，過(guò)低油價(jià)不利于非化石能源(包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能、海洋能等)發(fā)展，也不利于非常規(guī)油氣資源的勘探和開發(fā)，進(jìn)而影響國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策的實(shí)施和落實(shí)，不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代能源開發(fā)，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境和生態(tài)治理，因此國(guó)家對(duì)成品油價(jià)進(jìn)行適度調(diào)控是非常必要的。

　　董秀成還提出，從國(guó)家能源安全角度看，維持國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略方向，維持年生產(chǎn)原油二億噸以上進(jìn)而減少對(duì)國(guó)外進(jìn)口的過(guò)度依賴是國(guó)家基本能源政策取向，而過(guò)低油價(jià)不利于國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展，抑制油氣產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展空間，因此適度調(diào)控過(guò)低的油價(jià)符合整體利益。

　　此外，國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)成本已經(jīng)高于當(dāng)前油價(jià)。董秀成認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力都受到壓抑，部分企業(yè)已經(jīng)開始采取一些減產(chǎn)措施，但如果采取過(guò)度關(guān)停生產(chǎn)井措施，那么將來(lái)油價(jià)一旦回升，恢復(fù)原有生產(chǎn)將面臨更高的成本代價(jià)，進(jìn)而不利于企業(yè)維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此可能帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失，因此國(guó)家采取適度調(diào)控政策符合中國(guó)油氣企業(yè)的實(shí)際。