國務院新規(guī)劃定投資范圍 亟待有關部門拿出調整方案

　　多個壟斷領域向民間資本敞開

　　民間熱議多時的“中國將重啟核電審批”終于在12月4日被國家發(fā)改委所證實。國家發(fā)改委秘書長李樸民透露，今明兩年，我國將在確保安全的前提下，采用國際最高安全標準，啟動一批沿海核電項目。

　　消息一出，市場反應熱烈，有分析認為，核電的重啟將帶來萬億元的市場。除了核電外，近期國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了多個中央政府希望社會資本進入的領域，包括水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障，等等。

　　李樸民介紹，這些領域可以說都是當下國民經(jīng)濟發(fā)展中的短板，鼓勵社會資本進入，可以起到增加公共產(chǎn)品有效供給、惠及民生的作用。在李樸民看來，這些領域的劃定實際上是為民間資本劃定了“投什么”的范圍。

　　為了吸引更多的民間資本進入這些領域，國務院日前還出臺了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求各部門要盡快出臺相關文件，實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。

　　“投什么”的范圍是怎么框定的

　　水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障7個領域，在民間被形象地比喻為，就像考試前老師劃定的考試重點一樣，這意味著，未來資本進入這些領域，會有更多的優(yōu)惠。

　　為什么是這7個領域？李樸民介紹，之所以框定這7個領域，是考慮到，首先，這些領域都是基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，投資在這些領域，有利于調結構、補短板，增加公共服務產(chǎn)品供給；其次，這些領域的工程建設對社會發(fā)展具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義，能促進形成新的經(jīng)濟增長點。

　　以核電為例：國家能源局核電司司長劉寶華認為，當下重啟核電審批，一方面是為了優(yōu)化我國的能源結構，另一方面，發(fā)展核電可以帶動我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。劉寶華介紹說，目前，我國核電在能源結構中的占比不到2%，而一些核電大國的核電占比能達到15%左右，我國核電發(fā)展還有很大的空間。

　　另外，經(jīng)過30年的努力，我國核電在設計、制造、建設、運營維護等各個方面都積累了相當?shù)膶嵙�，現(xiàn)在每年我國國內的核電設備制造能力在8臺套左右，對提升我們國家在整個世界上高端裝備制造業(yè)的地位和水平具有非常重要的作用。

　　劉寶華介紹，目前我國在運行的核電機組21臺，裝機容量1902萬千瓦，在建的核電機組有27臺，裝機容量2953萬千瓦，是全世界在建機組數(shù)排名第一的國家。盡管運行和在建的機組都較多，但多年來我國核電運行始終保持良好的業(yè)績，沒有發(fā)生一起一級及以上的核安全事故。

　　2011年日本福島核事故發(fā)生后，我國暫停了新建核電機組的審批，并對運行和在建的核電機組進行了安全大檢查，提高了安全技術標準。近年來，一些有條件的地方，都有提高清潔能源在能源結構中占比的熱情，重啟核電的呼聲也一陣高過一陣。

　　劉寶華說，此次國家重啟核電審批，也是滿足社會資本的需求。最近國家層面也對核電發(fā)展提出了新要求：在采用國際最高安全標準的前提下可以啟動沿海地區(qū)的核電項目，我國也要從核電大國向核電強國升級。

　　七大領域在向社會資本招手

　　《指導意見》中，幾乎每個章節(jié)都能看到”鼓勵民間資本進入”、“吸引民間資本進入”的字眼，特別是油氣管線、鐵路、電信網(wǎng)絡建設等原來一些被國有資本壟斷的領域也都向民間資本敞開了胸懷。

　　《指導意見》還明確，未來要優(yōu)化政府投資使用方向，政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

　　還是以核電為例， 與以往的核電建設不同，此輪核電項目重啟，國家希望政府資金只發(fā)揮撬動作用，歡迎民間資本積極參與。劉寶華說，從國際經(jīng)驗來看，很多國家的核電建設不分國家資本、民間資本、社會資本，只要符合國家的核安全管理要求，都可以進來。另外，核電的發(fā)展是整個核工業(yè)體系的龍頭，會帶動上游、下游相關的裝備制造業(yè)的發(fā)展，那些領域的產(chǎn)業(yè)也需要產(chǎn)權的多元化。

　　劉寶華也不否認，我國的核電發(fā)展還面臨一些調整。首先，當下的核電技術正從二代向三代過渡，但還有一些關鍵的技術設備沒有完全過關。如果抓緊解決，總體進展是可控的。其次，核電的發(fā)展保障體系還需要進一步完善，特別是法律保障體系。在我國，原子能法、核安全的有關法規(guī)，核電發(fā)展和管理的有關法規(guī)還沒有正式出臺，需要抓緊制定。

　　再有，人才的短缺也是核電發(fā)展目前面臨的最大短板。劉寶華說，培養(yǎng)一個核電高級操作員的成本大概和養(yǎng)一個飛行員的成本差不多。曾有一個形象的比喻說，第一代核電操作員都被稱為黃金人，他們對于核電安全非常重要。從技術到人員培養(yǎng)，都需要大量的資金投入，這些也正是民間資本進入的空間。

　　李樸民介紹，近期，國家層面除了希望靠政府投資拉動核電等領域的投資外，還把水電等其他可再生能源、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡、油氣礦產(chǎn)等資源保障也列入吸引民間資本進入的領域。

　　特別在能源設施投資領域，《指導意見》稱，積極吸引社會資本投資建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設。國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。

　　多項制度創(chuàng)新確保民間資本順利進入

　　資本都是逐利的，除了要優(yōu)化市場準入，讓民間資本平等進入外，還有調整價格形成的機制，讓進入的資本有所回報，有進入的動力。李樸民說，《指導意見》最大的特點在于提出很多制度創(chuàng)新的內容，而且還劃定了時間表，希望相關部門按國務院排出的日程，盡快拿出制度調整的方案。這就解決了“怎么投”的問題。

　　以政府投資為例，未來政府在投資領域只發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導作用，而且，投資的模式也將更豐富，不只限于直接投資�！吨笇б庖姟分赋�，未來，根據(jù)項目的不同情況，政府可通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貼息貸款等方式，支持社會資本參與重點領域建設。

　　除了政府投資帶動社會資本進入的模式外，《指導意見》還明確，要建立政府和社會資本合作的PPP模式。這種已經(jīng)在發(fā)達國家普遍運用的投資模式，近年來已經(jīng)在國內的一些基礎設施領域試水，但也有許多亟待規(guī)范的問題。李樸民說，針對已經(jīng)存在的問題，中央政府也要求要盡快出臺細化的配套文件。

　　李樸民介紹，國務院已經(jīng)確定要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式(公私合營模式)，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險。健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領域建設。

　　另外，推進PPP模式要平衡好社會公眾與投資者利益關系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權益。

　　對社會資本來說，不管進入哪個領域，都會考慮投資的回報，而《指導意見》也明確，要調整一些領域的價格機制，在確保民生的前提下，給予進入的資本合理回報。

　　國家發(fā)改委社會司司長王威說，中央政府將進一步完善社會事業(yè)建設運營稅費優(yōu)惠政策。比如，對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)收費。本報記者 劉世昕