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證監(jiān)會(huì)回應(yīng)IPO七大熱點(diǎn)問(wèn)題:該出手時(shí)絕不手軟
2014-01-18 08:11 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 說(shuō)兩句 分享到:
1月17日,針對(duì)近期市場(chǎng)關(guān)注的新股發(fā)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及市場(chǎng)的疑問(wèn),中國(guó)證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人張曉軍和證監(jiān)會(huì)發(fā)行部有關(guān)負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行了回應(yīng)。張曉軍表示,市場(chǎng)關(guān)注的奧賽康的股票發(fā)行在報(bào)價(jià)、詢(xún)價(jià)過(guò)程中是否存在違法違規(guī)行為,目前證監(jiān)會(huì)正在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)論。但他強(qiáng)調(diào)說(shuō),對(duì)于新發(fā)行上市的公司來(lái)說(shuō),籌集的資金應(yīng)當(dāng)主要用于公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展,如果在一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行大部分資金被老股東拿走,顯然有違IPO的初衷。
“希望看到市場(chǎng)各方的理性博弈,該出手的時(shí)候我們絕不會(huì)手軟!”證監(jiān)會(huì)發(fā)行部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,類(lèi)似15日公布的證監(jiān)會(huì)對(duì)IPO過(guò)程的監(jiān)管和抽查,將成為常態(tài)化工作,同樣貫徹于后續(xù)的新股發(fā)行工作中。
多數(shù)暫緩發(fā)行公司
系自主選擇
統(tǒng)計(jì)顯示,自2013年12月31日開(kāi)始至今,主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板共計(jì)有9家出現(xiàn)暫緩發(fā)行的情況,其后有5家公司陸續(xù)恢復(fù)發(fā)行,截至目前還有4家公司處在暫緩發(fā)行狀態(tài)。那么,這些企業(yè)暫緩發(fā)行是否都是證監(jiān)會(huì)叫停的呢?
“上述9家公司暫緩發(fā)行的原因不盡相同,有中國(guó)證監(jiān)會(huì)要求暫緩的,也有發(fā)行人和主承銷(xiāo)商主動(dòng)提出暫緩的!睆垥攒娊o出了答案。
隨后,他介紹了市場(chǎng)較為關(guān)注的幾家企業(yè)的情況。
奧賽康在完成定價(jià)并發(fā)布發(fā)行公告后,市場(chǎng)出現(xiàn)較多議論,有質(zhì)疑其定價(jià)偏高的,也有質(zhì)疑其老股轉(zhuǎn)讓大幅超過(guò)新股發(fā)行,把新股發(fā)行上市演變?yōu)槔瞎蓶|大額套現(xiàn)的。就此,證監(jiān)會(huì)及時(shí)與發(fā)行人和主承銷(xiāo)商進(jìn)行溝通,發(fā)行人和主承銷(xiāo)商暫緩了發(fā)行,并隨即發(fā)布了公告。
慈銘股份發(fā)行過(guò)程中,中國(guó)證監(jiān)會(huì)按新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)和《證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法》的要求,調(diào)閱了其路演推介材料,并發(fā)現(xiàn)其中存在需進(jìn)一步核實(shí)的情形。因此,證監(jiān)會(huì)要求發(fā)行人和主承銷(xiāo)商調(diào)整發(fā)行進(jìn)度以待核查完成。
晶方科技和太平洋[5.44%資金研報(bào)]石英系發(fā)行過(guò)程中證監(jiān)會(huì)接到有關(guān)信訪(fǎng)材料,對(duì)公司信息披露提出異議。按照信訪(fǎng)處理程序,中介機(jī)構(gòu)需按中國(guó)證監(jiān)會(huì)要求進(jìn)行核查,其后方可根據(jù)核查結(jié)果決定下一步發(fā)行進(jìn)程。為保護(hù)投資者權(quán)益,核查期間要求其暫緩發(fā)行。
除此以外的其他企業(yè),均為其結(jié)合既有規(guī)則和自身發(fā)行情況,自主決定暫緩發(fā)行,中國(guó)證監(jiān)會(huì)未干預(yù)其發(fā)行進(jìn)程。
奧賽康暫緩發(fā)行
符合IPO市場(chǎng)化改革方向
針對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的奧賽康事件的最新進(jìn)展,張曉軍透露說(shuō),奧賽康的股票發(fā)行在報(bào)價(jià)、詢(xún)價(jià)過(guò)程中是否存在違法違規(guī)行為,證監(jiān)會(huì)正在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)論。
“市場(chǎng)廣泛關(guān)注和質(zhì)疑的是,奧賽康的存量發(fā)行超過(guò)了31億元,比新股發(fā)行數(shù)量高好幾倍,這個(gè)情況值得重視!睆垥攒姳硎,作為一個(gè)新發(fā)行上市的公司,籌集的資金應(yīng)當(dāng)主要用于公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展,如果在一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行大部分資金被老股東拿走,顯然有違IPO的初衷。同時(shí),控股股東是公司信息的優(yōu)勢(shì)者,在IPO時(shí)就過(guò)多減持,容易引起投資者對(duì)控股股東行為及其影響的種種猜疑。因此,奧賽康的暫緩發(fā)行是有利于保護(hù)投資者的,也是符合新股發(fā)行市場(chǎng)化改革要求的。
“新股發(fā)行將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革,這個(gè)方向是不會(huì)改變的!彼貏e強(qiáng)調(diào)說(shuō),此次新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)、發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法等一系列文件中,都貫穿著市場(chǎng)化改革和保護(hù)投資者這條主線(xiàn),突出以信息披露為中心的監(jiān)管理念,在完善事前審核的同時(shí),更加重視事中加強(qiáng)監(jiān)管、事后嚴(yán)格執(zhí)法。市場(chǎng)化改革絕不意味著放任自流,更不允許哄抬價(jià)格,操縱價(jià)格,擾亂市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是市場(chǎng)化改革的應(yīng)有之義。
剔除高報(bào)價(jià)
是發(fā)行人自主選擇
近期有幾家擬上市公司在定價(jià)時(shí)剔除的最高報(bào)價(jià)超過(guò)90%,市場(chǎng)質(zhì)疑證監(jiān)會(huì)調(diào)控發(fā)行價(jià)格。
對(duì)此,張曉軍回應(yīng)說(shuō),中國(guó)證監(jiān)會(huì)1月12日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新股發(fā)行監(jiān)管的措施》(簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)是對(duì)新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)和《證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法》提出的加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管制度安排的具體落實(shí),并未對(duì)價(jià)格做出限制性規(guī)定。比如說(shuō),新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)和《證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法》中規(guī)定,發(fā)行價(jià)格市盈率高于同行業(yè)上市公司二級(jí)市場(chǎng)平均市盈率的,要發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)特別公告。為了給投資者充分的時(shí)間冷靜分析定價(jià)合理性,認(rèn)真思考企業(yè)投資價(jià)值,《措施》要求發(fā)行人和主承銷(xiāo)商應(yīng)在網(wǎng)上申購(gòu)前三周內(nèi)連續(xù)發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)特別公告,每周至少發(fā)布一次,確保相關(guān)信息為投資者尤其是中小投資者知悉并消化理解。
他進(jìn)一步表示,《措施》發(fā)布實(shí)施后,發(fā)行人和主承銷(xiāo)商均依據(jù)自身情況對(duì)發(fā)行安排做出了自主選擇。有的發(fā)行人認(rèn)為自己的發(fā)行價(jià)格市盈率雖然高于同行業(yè)上市公司二級(jí)市場(chǎng)平均市盈率,但有其合理性,遂堅(jiān)持其發(fā)行定價(jià),選擇了連續(xù)三周發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)特別公告。有的發(fā)行人結(jié)合公司情況和自我估值,選擇了較大比例剔除最高報(bào)價(jià),使最終發(fā)行價(jià)格與其估值相匹配。
“需要說(shuō)明的是,如果網(wǎng)下投資者報(bào)價(jià)偏高,發(fā)行人和主承銷(xiāo)商為合理定價(jià),參照二級(jí)市場(chǎng)一般估值水平,較多剔除最高報(bào)價(jià)部分,使參照市場(chǎng)一般估值水平的報(bào)價(jià)成為有效報(bào)價(jià),也是現(xiàn)行規(guī)則所允許的!彼硎尽
老股轉(zhuǎn)讓
比例應(yīng)有限制
在新股發(fā)行過(guò)程中,由老股轉(zhuǎn)讓引發(fā)的股東套現(xiàn)行為被市場(chǎng)所詬病,那么,對(duì)這一問(wèn)題證監(jiān)會(huì)有何具體措施呢?
張曉軍表示,一段時(shí)間以來(lái),新股發(fā)行“三高”問(wèn)題一直是市場(chǎng)熱議的話(huà)題,認(rèn)為公司超募是一種惡意“圈錢(qián)”行為,應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管。近年來(lái),證監(jiān)會(huì)采取了一些有針對(duì)性的舉措,允許老股轉(zhuǎn)讓就是相關(guān)措施之一。
借鑒國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),2012年新股發(fā)行體制改革時(shí)就提出了允許持股36個(gè)月以上公司股東轉(zhuǎn)讓老股。本次改革進(jìn)一步明確了新股發(fā)行與募投資金掛鉤、不足25%的部分可以轉(zhuǎn)讓老股的措施。其主要考慮在于:緩解股票上市時(shí)可交易股份偏少的狀況,增加股票流動(dòng)性;促進(jìn)買(mǎi)、賣(mài)雙方充分博弈,約束買(mǎi)方報(bào)高價(jià),促進(jìn)新股合理定價(jià);緩解股票上市后老股集中解禁對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的影響。同時(shí),也意圖解決市場(chǎng)一直詬病的所謂超募問(wèn)題。
張曉軍指出,本次改革啟動(dòng)后,一些公司出現(xiàn)了老股轉(zhuǎn)讓數(shù)量大幅超過(guò)發(fā)行新股數(shù)量的情形。根據(jù)證監(jiān)會(huì)的分析,其原因有三:一是首批發(fā)行的是早已通過(guò)發(fā)審會(huì)的企業(yè),其申報(bào)的募投方案均系二、三年以前制定的計(jì)劃,加之一些企業(yè)近兩年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)較快,從而導(dǎo)致可容許的新股發(fā)行數(shù)量較低。二是個(gè)別企業(yè)發(fā)行定價(jià)過(guò)高,也使老股轉(zhuǎn)讓數(shù)量超過(guò)新股的情況更加突出。三是為防止發(fā)行人隨意編制募投項(xiàng)目,發(fā)行審核中一直從嚴(yán)把握募集資金投向,通常不允許企業(yè)用募集資金補(bǔ)充流動(dòng)資金、償還銀行貸款等。
“把新股發(fā)行數(shù)量與募投項(xiàng)目資金需求量直接強(qiáng)制掛鉤不盡合理!睆垥攒姳硎,證監(jiān)會(huì)正在研究改進(jìn)措施。公司發(fā)行融資應(yīng)以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際需要為原則,合理確定募集資金用途。同時(shí),要加大募集資金用途相關(guān)信息的披露要求,并按國(guó)辦發(fā)[2013]110號(hào)要求充分揭示保護(hù)中小投資者合法權(quán)益的相關(guān)措施。首次公開(kāi)發(fā)行股票應(yīng)主要考慮公司發(fā)展需要,對(duì)老股轉(zhuǎn)讓在公開(kāi)發(fā)行股份中所占比例應(yīng)有限制。
統(tǒng)計(jì)顯示,從目前首批發(fā)行公司已確定發(fā)行數(shù)量的48家情況來(lái)看,10家公司未發(fā)售老股,其他38家公司老股轉(zhuǎn)讓數(shù)量占發(fā)行總量的平均比例為38.3%。
抽查發(fā)行人和承銷(xiāo)商
是常態(tài)工作
近期,市場(chǎng)有一種聲音認(rèn)為證監(jiān)會(huì)新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新股發(fā)行監(jiān)管的措施》以及對(duì)發(fā)行承銷(xiāo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作是一種行政干預(yù)行為,對(duì)此,張曉軍回應(yīng)說(shuō),1月12日證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新股發(fā)行監(jiān)管的措施》及15日公布的抽查工作,都是新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)、證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法等文件中明確規(guī)定的,不是所謂“新政”,更不是行政干預(yù)股票價(jià)格,只是對(duì)已有規(guī)則的落實(shí)和具體執(zhí)行,目的是強(qiáng)化新股發(fā)行的過(guò)程監(jiān)管、行為監(jiān)管和事后問(wèn)責(zé),這是市場(chǎng)化改革的必然要求,也是保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。
他指出,這次對(duì)新股發(fā)行路演推介及定價(jià)過(guò)程進(jìn)行抽查,如發(fā)現(xiàn)發(fā)行人、主承銷(xiāo)商在路演推介過(guò)程中使用除招股意向書(shū)等公開(kāi)信息以外的發(fā)行人其他信息的,將中止其發(fā)行,并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)行人、主承銷(xiāo)商采取監(jiān)管措施。涉嫌違法違規(guī)的,將依法處理。也歡迎社會(huì)各界對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線(xiàn)索進(jìn)行舉報(bào),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,共同維護(hù)好市場(chǎng)秩序。
張曉軍說(shuō),對(duì)發(fā)行人、主承銷(xiāo)商、報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體是否按照改革意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)則守法合規(guī)、勤勉盡責(zé)進(jìn)行抽查,是證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管的常態(tài)化工作。在新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)、證券發(fā)行承銷(xiāo)辦法、協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)范、交易所業(yè)務(wù)規(guī)則等相關(guān)規(guī)定中,都對(duì)發(fā)行人、主承銷(xiāo)商有明確的規(guī)范要求,如:不得采取操縱發(fā)行定價(jià)、暗箱操作或其他有違公開(kāi)、公平、公正原則的行為;不得勸誘網(wǎng)下投資者抬高報(bào)價(jià),不得干擾網(wǎng)下投資者正常報(bào)價(jià)和申購(gòu);不得以提供透支、回扣或者中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他不正當(dāng)手段誘使他人申購(gòu)股票;不得以代持、信托持股等方式謀取不正當(dāng)利益或向其他相關(guān)利益主體輸送利益;不得直接或通過(guò)其利益相關(guān)方向參與認(rèn)購(gòu)的投資者提供財(cái)務(wù)資助或者補(bǔ)償;不得以自有資金或者變相通過(guò)自有資金參與網(wǎng)下配售。在推介過(guò)程中不得夸大宣傳,或以虛假?gòu)V告等不正當(dāng)手段誘導(dǎo)、誤導(dǎo)投資者,不得披露除招股意向書(shū)等公開(kāi)信息以外的發(fā)行人其他信息。這些禁止性條款的執(zhí)行情況都將在今后的監(jiān)管中做相應(yīng)的檢查。
“證監(jiān)會(huì)將按照監(jiān)管規(guī)定和業(yè)務(wù)政策,堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化、法制化道路,切實(shí)維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益!彼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
調(diào)整網(wǎng)上配售方式
減少對(duì)二級(jí)市場(chǎng)沖擊
對(duì)于此次新股發(fā)行制度改革調(diào)整了網(wǎng)上配售方式,市場(chǎng)評(píng)論較多,而且還存在一些誤解。
張曉軍對(duì)此再一次進(jìn)行了解讀。他指出,在制定改革方案及征求意見(jiàn)過(guò)程中,建議實(shí)行市值配售的意見(jiàn)較為集中。改革措施中參考“市值配售”方式,要求“持有一定數(shù)量非限售股份的投資者才能參與網(wǎng)上申購(gòu)”。這次改革沒(méi)有完全照搬市值配售做法有幾點(diǎn)考慮:
一是市場(chǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。股權(quán)分置改革前,流通股主要由中小投資者持有,市值配售主要向流通股股東配售。股權(quán)分置改革后,不再存在非流通股。中小投資者也并不是流通股最主要的持有群體。按老的市值配售做法,并不能保證新股向中小投資者配售。
二是定價(jià)方式發(fā)生了根本變化。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)化改革,新股定價(jià)方式已經(jīng)從過(guò)去行政定價(jià)逐步向市場(chǎng)化定價(jià)過(guò)渡。按老的市值配售的做法,不繳款、直接按持股市值向投資者配售新股,不能體現(xiàn)投資者“自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)化改革理念。
三是通過(guò)近年來(lái)的改革,新股風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)初步顯現(xiàn),新股申購(gòu)不再穩(wěn)賺不賠,2011年、2012年新股上市首日破發(fā)率均接近27%。四是先繳款再申購(gòu)的做法已經(jīng)實(shí)行多年,行之有效,投資者早已熟悉這一配售方式,并非本次改革內(nèi)容,此次改革并沒(méi)有額外增加中小投資者的負(fù)擔(dān)。
他指出, 調(diào)整網(wǎng)上配售方式,一是鼓勵(lì)二級(jí)市場(chǎng)投資者長(zhǎng)期持有股票,減少新股申購(gòu)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的沖擊;二是平衡一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)投資者的利益。證監(jiān)會(huì)也在密切關(guān)注政策實(shí)施效果,從我武生物、新寶股份兩只新股申購(gòu)情況看,有以下幾個(gè)現(xiàn)象:一是網(wǎng)上申購(gòu)以自然人投資者為主,自然人投資者申購(gòu)資金占比超過(guò)95%。二是自然人投資者參與網(wǎng)上申購(gòu)的比例并不高。目前深圳市場(chǎng)符合市值申購(gòu)條件的賬戶(hù)超過(guò)1100萬(wàn),參與兩只新股申購(gòu)的自然人投資者賬戶(hù)均為70余萬(wàn)戶(hù)。三是新股申購(gòu)資金主要來(lái)自于近期場(chǎng)外增量資金。兩只新股網(wǎng)上申購(gòu)當(dāng)日凍結(jié)資金1200億元,據(jù)報(bào)道,申購(gòu)首日及此前4個(gè)交易日,普通投資者通過(guò)銀證轉(zhuǎn)賬凈轉(zhuǎn)入資金為1349億元。四是兩只新股申購(gòu)前兩個(gè)交易日,普通投資者A股交易總體凈買(mǎi)入金額約64億元,申購(gòu)首日凈賣(mài)出19億元,未出現(xiàn)為申購(gòu)新股拋售老股的現(xiàn)象!拔覀儗⒊掷m(xù)關(guān)注后續(xù)情況。”
IPO改革
不可能一蹴而就
在此次IPO重啟過(guò)程中,出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,有人提出要再次暫停IPO。
對(duì)此,張曉軍表示,市場(chǎng)新舊矛盾交織,總會(huì)出現(xiàn)新的情況、新的問(wèn)題,改革就是要在發(fā)展中循序漸進(jìn)地解決這些問(wèn)題。任何一項(xiàng)改革都不可能一蹴而就,解決所有的問(wèn)題。改革的成效,需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間內(nèi)相關(guān)各方的市場(chǎng)博弈才能體現(xiàn),需要放在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)觀察和檢驗(yàn)。改革的措施當(dāng)然也需要在實(shí)踐中不斷完善,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。證監(jiān)會(huì)對(duì)存在的問(wèn)題正在抓緊研究,不斷完善相關(guān)規(guī)則,提出符合實(shí)際情況的解決方法。
“解決資本市場(chǎng)存在的問(wèn)題,既要治標(biāo),也要治本,既要有近期重點(diǎn),也要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要綜合施策,標(biāo)本兼治,循序漸進(jìn)!睆垥攒娭赋。
編輯:吉媛媛
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