【內(nèi)容提要】

　　在國(guó)新辦昨天舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其介紹，為加快解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合多個(gè)部門(mén)共同起草《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的通知》。將重點(diǎn)從推行企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)、推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理、加強(qiáng)企業(yè)注銷(xiāo)辦事指引等多個(gè)方面推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革�！短焯�315》本期聚焦：注冊(cè)容易、注銷(xiāo)難，多部門(mén)聯(lián)手破解企業(yè)注銷(xiāo)難。

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　　央廣網(wǎng)北京1月11日消息（記者胡波）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，昨天下午, 國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其、國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新在會(huì)上介紹了推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作有關(guān)情況，并回答了記者提問(wèn)。

　　企業(yè)注銷(xiāo)難，主要難在哪？國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其介紹，社會(huì)反映“注銷(xiāo)難”主要集中在提交材料繁多、辦事流程復(fù)雜、全程耗時(shí)較長(zhǎng)等方面，還有企業(yè)反映缺乏辦事指南，“一次性告知”制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。

　　企業(yè)注銷(xiāo)是企業(yè)退出市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)從事一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，形成了大量法律關(guān)系，牽涉到了諸多利益主體。企業(yè)注銷(xiāo)之前，必須對(duì)所有的權(quán)利義務(wù)，做一個(gè)徹底的了結(jié)，包括償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等等。與企業(yè)登記設(shè)立時(shí)的一張白紙相比，企業(yè)注銷(xiāo)勢(shì)必要更加繁瑣、復(fù)雜。企業(yè)注銷(xiāo)制度要在合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更快的效率�，F(xiàn)行的企業(yè)注銷(xiāo)制度在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和提高市場(chǎng)效率方面沒(méi)有重大原則問(wèn)題，有退出意愿的企業(yè)能夠正常、順暢地退出市場(chǎng)，社會(huì)反映的企業(yè)“注銷(xiāo)難”主要還是操作執(zhí)行層面的問(wèn)題。

　　特別是隨著社會(huì)誠(chéng)信體系逐步完善，大量 “非正常戶(hù)”企業(yè)受到聯(lián)合懲戒限制，企業(yè)自身遺留問(wèn)題難以快速解決，延長(zhǎng)了自身注銷(xiāo)的時(shí)間，部分企業(yè)還存在著證照章丟失、股東意見(jiàn)不合等問(wèn)題。另一方面，政府部門(mén)間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一次告知”不到位等，也導(dǎo)致了企業(yè)多次往返辦事，增加了注銷(xiāo)的難度。

　　馬正其介紹，到2018年底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.1億戶(hù)，其中企業(yè)是3474.2萬(wàn)戶(hù)。2018年新增市場(chǎng)主體2149.58萬(wàn)戶(hù)，新增企業(yè)670萬(wàn)戶(hù)，平均每天新增企業(yè)1.83萬(wàn)戶(hù)。2018年世行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)排名46位，比去年上升32位，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間指標(biāo)排名28位，較去年升了65位。企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)從原來(lái)7個(gè)環(huán)節(jié)變?yōu)?個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間由原來(lái)22.9天變成8.6天。但是企業(yè)注銷(xiāo)難仍是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　為加快解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的通知》，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)違法失信企業(yè)的懲戒約束，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是簡(jiǎn)化登記注銷(xiāo)流程。改進(jìn)普通注銷(xiāo)制度，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度。二是簡(jiǎn)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷(xiāo)手續(xù)。三是設(shè)立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推行注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。通過(guò)推行上述改革舉措，預(yù)計(jì)一般正常企業(yè)辦理注銷(xiāo)時(shí)間可以至少提高三分之一以上。

　　另外，昨天，國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新，在會(huì)上詳細(xì)介紹了稅務(wù)部門(mén)為破解企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)的難題，所采取的一些措施。他說(shuō)，概括來(lái)說(shuō)，就是“少跑腿”“即時(shí)辦”“容缺辦”。“少跑腿”就是實(shí)行清稅手續(xù)免辦服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的納稅人，如果沒(méi)有辦理過(guò)涉稅事宜，或者辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)發(fā)票、無(wú)欠稅、無(wú)罰款的，就可以免予到稅務(wù)部門(mén)辦理清稅手續(xù)。“即時(shí)辦”就是優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)。對(duì)于未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅、無(wú)罰款，已繳銷(xiāo)發(fā)票且相關(guān)資料齊全的納稅人，現(xiàn)場(chǎng)就可以辦結(jié)稅務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)。原本企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)辦理時(shí)限是20天，定期定額個(gè)體戶(hù)是5天，這樣可縮短為當(dāng)場(chǎng)即時(shí)辦結(jié)�！叭萑鞭k”就是推行“承諾制”容缺辦理。在辦理稅務(wù)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的時(shí)候，納稅人如果資料不齊，可在作出限時(shí)補(bǔ)齊的承諾之后，當(dāng)場(chǎng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)出具清稅文書(shū)。

　　多部門(mén)共同起草的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的通知》都有哪些亮點(diǎn)？各個(gè)部門(mén)之間如何進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，如何更方便企業(yè)進(jìn)行注銷(xiāo)登記？國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其介紹，即將實(shí)施的通知，有三個(gè)亮點(diǎn)：

　　一是推動(dòng)了企業(yè)注銷(xiāo)流程再造。通過(guò)建立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù), 將“企業(yè)分頭跑”變?yōu)楦饔嘘P(guān)部門(mén)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。

　　二是精減材料，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)。將企業(yè)注銷(xiāo)成立清算組的備案、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公示公告。大幅減少注銷(xiāo)登記材料，只須提供清算報(bào)告等必需要件。試點(diǎn)將非上市股份有限公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，公告時(shí)間由45天壓至20天。簡(jiǎn)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷(xiāo)手續(xù)。推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，未辦理過(guò)涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。對(duì)沒(méi)有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷(xiāo)等。

　　三是加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)如一張白紙，但開(kāi)辦后想要注銷(xiāo)，因?yàn)槠髽I(yè)生成經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間，勢(shì)必會(huì)同各個(gè)部門(mén)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，這也導(dǎo)致很多企業(yè)在辦注銷(xiāo)時(shí)不知從何入手，跑了冤枉路，浪費(fèi)了大量時(shí)間。針對(duì)企業(yè)反映的因股東失聯(lián)、不配合、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失等原因?qū)е碌摹白�銷(xiāo)流程難”問(wèn)題，五部門(mén)聯(lián)合編制了《企業(yè)注銷(xiāo)指引》，對(duì)社會(huì)統(tǒng)一公開(kāi)告知涉及企業(yè)注銷(xiāo)全過(guò)程的業(yè)務(wù)流程圖、文書(shū)材料規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、權(quán)利義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，以便企業(yè)合理安排行動(dòng)，幫助企業(yè)盡快解決注銷(xiāo)流程“僵局”，順利完成市場(chǎng)退出。