5月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)，同意北京市在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)，試點(diǎn)期三年。

　　這是在四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放后，首個(gè)以城市為單位進(jìn)行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的措施從中釋放了很強(qiáng)烈的信號(hào)——對(duì)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣在加速。

　　而北京社科院副院長趙弘認(rèn)為，北京服務(wù)業(yè)代表全國最高水平，是中國參與全球競(jìng)爭(zhēng)的高地，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)有利于全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣北京經(jīng)驗(yàn)，“具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)”。

　　重點(diǎn)開放服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域

　　在陳波看來，北京之所以獲批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，有其必然性。一方面，上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放上已經(jīng)積累了可供復(fù)制的成熟經(jīng)驗(yàn)，北京專項(xiàng)推廣風(fēng)險(xiǎn)很��；而且北京服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“理所當(dāng)然是成為全國服務(wù)業(yè)改革開放先行先試的地區(qū)”。

　　自1997年北京明確提出“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略后，便將經(jīng)濟(jì)重心從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，此后包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨馈?002年北京第三產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值比重急升到69.1%；2014年北京第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模16626.3億元，占比達(dá)到77.9%，服務(wù)業(yè)水平全國最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平(48.2%)近30個(gè)百分點(diǎn)。

　　“北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直走在全國前列，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是發(fā)揮著服務(wù)于全國的功能�！壁w弘表示，相對(duì)于生活型服務(wù)業(yè)服務(wù)本地的作用，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備輻射全國的影響力，“比如北京律師75%的業(yè)務(wù)都是來自于非北京地區(qū)”。

　　目前，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已然成為首都經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。今年一季度，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2777.5億元，占全市GDP比重達(dá)58.2%，比去年年底提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融、信息、科技三個(gè)行業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別達(dá)到43.6%、14.5%和12.7%，合計(jì)超過70%。

　　而金融、信息、科技等領(lǐng)域恰也是此次《批復(fù)》中明確要求北京重點(diǎn)發(fā)展的六大領(lǐng)域之一。

　　對(duì)此，趙弘認(rèn)為，此次著重提出的六大重點(diǎn)領(lǐng)域是北京自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是前兩個(gè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域，作為新興產(chǎn)業(yè)，北京擁有其他地方不具備的人才、技術(shù)基礎(chǔ)。

　　“而對(duì)于這些新興行業(yè)來說，他們由于起步較晚，因而在體制機(jī)制方面是空白，亟需改革來打破發(fā)展瓶頸�！壁w弘說，北京自身的服務(wù)業(yè)水平，也要求其充當(dāng)全國服務(wù)業(yè)改革開放的先鋒。

　　與此同時(shí)，《批復(fù)》也對(duì)北京服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了具體指標(biāo)：經(jīng)過三年試點(diǎn)，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐。

　　自貿(mào)區(qū)開放措施的“北京特色”復(fù)制推廣

　　接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的多位學(xué)者認(rèn)為，雖然《批復(fù)》中并未涉及自貿(mào)區(qū)，但多項(xiàng)在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放已經(jīng)在北京得以復(fù)制推廣。

　　根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理，北京擴(kuò)大開放的措施中，多條金融服務(wù)、文化(教育)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)開放措施與上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放措施類似，例如均有“允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行”、“允許外商投資者獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”、“支持設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”、“允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司”等內(nèi)容。

　　而今年1月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》中，全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的五項(xiàng)改革事項(xiàng)，就包括服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。

　　但對(duì)于某些開放措施，北京的服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)仍設(shè)定了開放區(qū)域，例如在中關(guān)村[-4.14% 資金 研報(bào)]設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)，最低注冊(cè)資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。而允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)則是“選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域”。

　　而與自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重點(diǎn)領(lǐng)域相比，北京服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放也更具地方特色。陳波認(rèn)為，北京服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放措施要細(xì)致得多，最大特色為科學(xué)研究領(lǐng)域。

　　“北京中關(guān)村科技園區(qū)密不可分，”陳波認(rèn)為，“它是中國設(shè)立的第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是幾個(gè)國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭�！�

　　而中關(guān)村在《批復(fù)》中也“高頻率”出現(xiàn)，根據(jù)《批復(fù)》，將支持中關(guān)村建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，探索科技企業(yè)境外投資管理制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)投資和貿(mào)易便利化。對(duì)境外科技、教育、經(jīng)濟(jì)類非政府組織在中關(guān)村設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，以及境外組織或個(gè)人發(fā)起設(shè)立科技、經(jīng)濟(jì)類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記，形成國內(nèi)外社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新、相互促進(jìn)的良好環(huán)境，提升中關(guān)村的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在小范圍內(nèi)的試驗(yàn)不同，作為眾多央企的總部所在地，北京服務(wù)業(yè)的開放也更具典型意義：在允許更多外資進(jìn)入北京服務(wù)業(yè)后，國企是否可以頂住產(chǎn)業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　而除此之外，北京還將深化對(duì)外投資管理體制改革，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，簡(jiǎn)化境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式。