“用兩年時間重點扶持100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，新建3000萬平方米標準廠房，引進5000家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。”2014年，時任湖南省委副書記、省長杜家毫提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”工程戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭通過以標準廠房為平臺、以民營經(jīng)濟為重點、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動湖南經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　兩年來，三湘大地處處迸發(fā)活力，一個個園區(qū)建設(shè)新模式催生而出，一棟棟標準廠房拔地而起，一個個新項目接踵而至。日前，湖南“135”工程亮出最新成績單：培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)126家，建成標準廠房3833萬平方米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)6038家，完成和帶動投資近4000億元，新增就業(yè)45.5萬人……

　　多元化投入 標準廠房搭建平臺

　　“標準化廠房建設(shè)是‘135’工程的重中之重�！�2015年，杜家毫在全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程講話中指出，標準廠房建設(shè)要探索多種模式，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人等多元投資主體，增強園區(qū)內(nèi)生活和自身造血功能。

　　湖南省委、省政府首先釋放明確的政策信號，成立由12個部門組成的聯(lián)席會議機制，統(tǒng)一調(diào)度推進工程實施。先后出臺了《關(guān)于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快實施“135”工程的意見》、《湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程專項資金管理辦法》等一系列重大政策。

　　湖南省財政部門整合30億元“135”工程專項引導(dǎo)資金，采取以獎代補、滾動扶持、差異補貼等方式，調(diào)動各地標準廠房建設(shè)積極性。湖南省商務(wù)部門對租賃園區(qū)標準廠房的外向型企業(yè)，給予10元/平方米的租金補貼。全省有8個市州配套安排了市級專項獎補資金，其中常德、湘西每年分別配套安排資金1億元。

　　省、市的補助資金更好的撬動了社會資本。位于長沙縣的湖南省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地便是由一家名為“長沙旺星置業(yè)有限公司”的民營企業(yè)投資建設(shè)，擬投資10億元開發(fā)標準廠房及園區(qū)配套建設(shè)。截止目前，12萬平方米標準廠房交付投產(chǎn)，入園企業(yè)約130家，工業(yè)總產(chǎn)值逾6億元。

　　按照“誰投資、誰管理、誰招商、誰受益”的原則，各地大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)方式。在邵陽邵東湘商產(chǎn)業(yè)園，泰國湖南商會會長劉純鷹打造的博宇箱包產(chǎn)業(yè)園成為了“香餑餑”，前兩期開發(fā)30萬平方米標準廠房銷售一空，已成功引入27家企業(yè)，年出口創(chuàng)匯1.5億美元�！拔覀儽緛砭褪亲銎髽I(yè)的，標準廠房規(guī)劃設(shè)計上能更好抓住企業(yè)需求�！眲⒓凓椥判臐M滿地說，5年內(nèi)，“博宇”將引進100家企業(yè)。

　　在獎補政策激勵和保障下，常德桃源縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，匯德電子、龍行天下等8個企業(yè)投入自籌資金過10億元，建成標準廠房面積47.2萬平方米，獎補資金3776萬元。岳陽市吸引企業(yè)和社會投資標準廠房87.6億元，占總投資的80.5%。郴州市采用PPP等多種模式建設(shè)標準廠房288萬平方米，引進企業(yè)371家，意向簽約企業(yè)123家。

　　據(jù)了解，截止2017年5月，全省累計建成各類標準廠房3833萬平方米，其中46%左右為企業(yè)自建自用或租賃，30%左右為園區(qū)建設(shè)，20%左右為工業(yè)地產(chǎn)投資，4%左右為園企共建，租售率普遍達到90%以上，另有在建面積764萬平方米，完成投資1300多億元。

　　筑巢引鳳 掀起萬商回湘創(chuàng)業(yè)潮

　　“有項目沒廠房，急；有廠房沒項目，更急�！比绾我�入一批具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、關(guān)聯(lián)性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這是園區(qū)招商人員思考最多的問題。據(jù)了解，截止今年5月，“135”工程累計引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)6038家，意向簽約企業(yè)2392家。巨大成績的背后正是各地結(jié)合實際不斷創(chuàng)新的招商模式。

　　“紹商被稱為湖南的‘猶太人’，僅在東南亞地區(qū)，只有就有20萬紹商，經(jīng)濟潛力巨大�！鄙坳柺懈笔虚L彭華松介紹，2014年以來，邵陽市充分利用紹商資源優(yōu)勢，堅持“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，積極引導(dǎo)廣大紹商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

　　經(jīng)過兩年發(fā)展，邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園儼然成為湘商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，最引入注意的便是其中的博宇箱包產(chǎn)業(yè)園。作為第一個將“邵東造”打入泰國市場的邵東人，劉純鷹和他的隆源控股集團回邵東利用工業(yè)地產(chǎn)模式打造了湘商產(chǎn)業(yè)園中的“園中園”，帶動一大批邵商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抱團發(fā)展。

　　“‘135’工程實施讓家鄉(xiāng)發(fā)生了巨大的變化，而且沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，回家鄉(xiāng)發(fā)展也是未來的一個趨勢。”劉純鷹說，目前博宇箱包產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有箱包企業(yè)27家，老板都是邵陽人。他們從泰國、廣東、上海返鄉(xiāng)，落戶園區(qū)抱團發(fā)展。

　　為催發(fā)湘商返鄉(xiāng)投資，邵陽市還在省直五部門《關(guān)于加快邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》基礎(chǔ)上，配套出臺湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施辦法23條、降低實體經(jīng)濟成本21條、迎老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展15條等優(yōu)惠政策。

　　據(jù)了解，自“135”工程實施以來，邵東縣湘商產(chǎn)業(yè)園累計簽約企業(yè)657家，實現(xiàn)標準廠房建設(shè)投資76.68億元，開工建設(shè)標準廠房458.34萬平方米，其中177.4萬平方米的工業(yè)地產(chǎn)項目均由邵商投資建設(shè)，已簽約入園的邵商企業(yè)占比80%以上。邵陽全市12個湘商產(chǎn)業(yè)園開建標準廠房458.34萬平米，其中177.4萬平米由邵商回鄉(xiāng)投資建設(shè)，已簽約入園企業(yè)657家,邵商占比80%以上。

　　湘商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅僅在邵陽。長沙縣人黃勇兵在深圳打拼近20年，去年6月，他原本想北上湖北武漢尋找發(fā)展機會，腳步卻停在了家鄉(xiāng)湖南長沙縣。伴隨“135”工程應(yīng)運而生的長沙經(jīng)開區(qū)星沙產(chǎn)業(yè)基地“星工廠”工業(yè)配套園，正符合他的北斗衛(wèi)星應(yīng)用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃�？偛课挥谥嘘P(guān)村的迪文科技董事長王洪是常德桃源縣人，原本打算南下廣州購地辦廠，卻被家鄉(xiāng)招商人員所給出的優(yōu)惠條件所吸引，最終落戶桃源縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，并實現(xiàn)當年簽約當年投產(chǎn)。

　　隨著“135”工程的實施，掀起了一股萬商回湘的熱潮，中南大學教授牽手廣東回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這在詳細辦起楠竹深加工企業(yè)；在廣東長大80后老鄉(xiāng)池斌，回鄉(xiāng)投資5億元打造起了創(chuàng)客帝國；洞口縣老鄉(xiāng)鄧倩將東莞的制造車間全部移師家鄉(xiāng)……

　　加速產(chǎn)業(yè)集聚 增113條新產(chǎn)業(yè)鏈

　　“135”工程實施兩年來，并未像以往園區(qū)發(fā)展一樣再搞“眉毛胡子一把抓”，各地使出渾身解數(shù)，按照“建鏈、補鏈、強鏈”的思路，走上集約式、集群化的發(fā)展路子。據(jù)初步統(tǒng)計，全省各市州累計有113條新的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，引進省重點扶持的20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈項目833個，引進補鏈、強鏈類產(chǎn)業(yè)項目1064個。

　　在長沙市雨花區(qū)，150多家機器人企業(yè)“同園競技”，組成了湖南省唯一的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基本實現(xiàn)了從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。2016年入駐的安冠智能科技有限公司，是國內(nèi)領(lǐng)先的智能裝備全自動解決方案提供商，2016年銷售收入達4億元。該公司相關(guān)負責人劉艷介紹，入駐機器人集聚區(qū)，就是看準了這里擁有從機器人制造前端到后端的完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，符合其公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

　　“雨花區(qū)另辟蹊徑，從相對容易引進的機器人集成應(yīng)用制造企業(yè)入手，帶動機器人本體制造企業(yè)入駐。”長沙雨花經(jīng)開區(qū)招商合作局局長余忠說，以應(yīng)用倒逼產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，不斷做大做強產(chǎn)業(yè)集群。長沙雨花經(jīng)開區(qū)管委會副主任鄧波介紹，2016年，雨花區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值達100多億元，下一步計劃用3至5年的時間突破500億元產(chǎn)值。

　　湘潭縣青山橋鎮(zhèn)素有“皮鞋之鄉(xiāng)”之稱，但一直以來均是家庭皮鞋小作坊�！�135”工程實施后，當?shù)卣�府為把這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，成立青山皮鞋工業(yè)園，同時吸引有資金有技術(shù)的企業(yè)入園興業(yè)。

　　落戶于工業(yè)園的鳳舞九天鞋業(yè)負責人方達培原本在浙江溫嶺，“鎮(zhèn)黨委書記胡衛(wèi)來找我，只談了半小時，我就準備回家了�！狈竭_培說，從簽約到投產(chǎn)，只花了3個月。如今，鳳舞九天年產(chǎn)皮鞋25萬雙以上，年產(chǎn)值達2000萬元�！半m然青山橋鎮(zhèn)區(qū)位、人才、信息等方面沒有突出優(yōu)勢，但當?shù)卣�府用建立培�?xùn)學校、在鞋業(yè)發(fā)達地區(qū)設(shè)辦事處等方法來彌補這些劣勢�！�

　　據(jù)了解，青山皮鞋工業(yè)園擁有各類與皮鞋有關(guān)的企業(yè)28家，累計安排就業(yè)人員3400余人，年生產(chǎn)銷售各類皮鞋760萬雙，年產(chǎn)值7.15億元。園區(qū)從皮鞋原料生產(chǎn)、款式設(shè)計到生產(chǎn)加工的整個產(chǎn)業(yè)鏈條逐步做大做強，已成為湖南省最大的皮鞋生產(chǎn)基地。

　　湘潭市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣顯著，引進延鏈補鏈項目408個，助推了一批產(chǎn)業(yè)集群式規(guī)�；�發(fā)展。湘潭縣通過引進國字號海泡石新材料企業(yè)，帶動了與之相關(guān)的3家企業(yè)及一家上游原料企業(yè)入駐標準廠房。在郴州經(jīng)開區(qū)，這里已集聚了電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。郴州天瓏芯科技有限公司董事長蘭東說，“企業(yè)入駐園區(qū)后，相關(guān)配套企業(yè)紛紛跟進，共同延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　簡政放權(quán) “2號公章”用起來

　　栽下“梧桐樹”，引來“群鳳”棲。據(jù)湖南省發(fā)改委統(tǒng)計，“135”已引進企業(yè)超過6000家，意向簽約企業(yè)近2400家，平均每天有7家企業(yè)前來報道。如何讓企業(yè)快速落戶投入生產(chǎn)，營造良好的親商、安商氛圍？各地圍繞“放管服”改革，通過做好政府權(quán)力的“減法”，換來市場活力的“乘法”效應(yīng)。

　　“2號公章”便是桃源縣政府為建設(shè)“135”工程，率先開展的一項重要舉措�！�2號公章”簡單來說，就是縣政府把縣直12個職能部門共55項審批權(quán)限下放給園區(qū)，園區(qū)“2號公章”效力等同于“1號公章”，真正做到“辦事不跑路、審批不出園”。

　　“‘2號公章’使用后，極大提高了行政效率�！背５率懈笔虚L、桃源縣委書記湯祚國介紹，僅土地報批一項，以前可能需要1至2年，現(xiàn)在3個月就能辦好。此外縣委、縣政府在廠房建設(shè)、財政配套、規(guī)劃管理和服務(wù)平臺建設(shè)上，都制定了詳細的政策措施。園區(qū)每一個企業(yè)，都有一個特派員。 標準化廠房讓企業(yè)“拎包入駐”，“一對一”服務(wù)則讓其“駐得省心、順心”。

　　桃源縣佳奇食品廠(原桃源縣桂花糖廠)是當?shù)匕倌昀献痔柶髽I(yè)，上世紀九十年代末企業(yè)改制時破產(chǎn)。2011年5月，桃源縣委、縣政府決定重新恢復(fù)這一老字號企業(yè)，并組織專門班子開展工作，受制審批流程，前期的立項、土地報批、規(guī)劃布局等工作，花了3年時間都沒有完成，更別說破土動工了。園區(qū)“2號公章”啟用以后，該廠在15個月內(nèi)，就走完了項目建設(shè)所有流程，并建成投產(chǎn)。

　　今年9月1日，邵陽經(jīng)開區(qū)正式完成“一鎮(zhèn)十村”托管交接，改變以往發(fā)展事務(wù)歸園區(qū)，征地拆遷及社會事務(wù)歸其他政府單位的責權(quán)“倒掛”機制，實現(xiàn)了園區(qū)權(quán)責一體化。此外邵陽市還232項行政審批權(quán)限下放到邵陽經(jīng)開區(qū)。邵陽市副市長彭華松表示，此舉就是打造體制最順、審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)環(huán)境，為園區(qū)企業(yè)提供高效、快速的“一站式保姆服務(wù)”。

　　在邵東縣，當?shù)卣�府率先在全市推行“三集中、三到位”行政審批制度改革，全面推行政府部門權(quán)力清單、責任清單制度，權(quán)力事項從4216項減少至1723項，公布縣政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)各項職責1796項。

　　瀏陽市系統(tǒng)集成推進“放管服”改革，363項行政事項實現(xiàn)“最多跑一次”辦結(jié)目標，政府投資項目和社會投資項目審批時間分別提速103和96個工作日，實現(xiàn)了“一窗受理、一網(wǎng)辦通、一次辦成”。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園“135”工程的實施，不僅成為湖南拉動投資的新引擎，而且為助推湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進創(chuàng)新就業(yè)、提升發(fā)展?jié)撃�、增強發(fā)展后勁起到了重要支撐作用。湖南省發(fā)改委主任胡偉林說，“135”工程有力促進了產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)提質(zhì)，一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園成為了湖南省的新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，成為了湖南經(jīng)濟發(fā)展的新支撐、新動力、新希望。（萬麗君 周翔 田擁軍）