蔬菜零售、超市、早餐、洗染……這些基本的商業(yè)便民服務(wù)，將得到更好的保障。9月6日下午，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《長沙市“十三五”城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對2016年至2020年五年內(nèi)的規(guī)劃總體目標(biāo)做了設(shè)計。根據(jù)規(guī)劃，長沙將以國家中心城市發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建以長沙為核心的“3+5”城市群和“一體兩翼”的城市空間格局，到2020年，在城市建成區(qū)基本實現(xiàn)15分鐘便民生活圈全覆蓋。在城市建設(shè)和改造中，在新建住宅中推廣街區(qū)制，原則上不再新建封閉小區(qū)。

　　市域發(fā)展

　　構(gòu)建“一體兩翼”市域格局

　　也正是在前一個五年規(guī)劃期間，長沙市實現(xiàn)人均GDP中部第一，長沙地鐵1、2號線基本建成，3、4、5、6號線紛紛啟動建設(shè)。

　　在前一階段成果的基礎(chǔ)上，長沙將站得更高，以創(chuàng)建國家中心城市為目標(biāo)，謀劃“3+5”的城市群區(qū)域格局。目前，以長沙為核心的城市群研究正在開展中，將擴(kuò)大長沙對周邊城市的示范引領(lǐng)和輻射服務(wù)作用，做優(yōu)做強(qiáng)以長沙為核心的“3+5”城市群。其中，“3”為長株潭大都市區(qū)，“5”為岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底等5個外圍城市構(gòu)成的城市群外圈，即2小時經(jīng)濟(jì)圈。

　　在市域?qū)用�，則謀劃以內(nèi)六區(qū)+長沙縣為一體，瀏陽、寧鄉(xiāng)為兩翼的空間格局，培育寧鄉(xiāng)和瀏陽“兩翼”節(jié)點城市，推進(jìn)資源要求向“一體兩翼”合理布局。

　　前景規(guī)劃

　　高標(biāo)準(zhǔn)謀劃國家中心城市建設(shè)

　　根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，長沙將高標(biāo)準(zhǔn)完成《長沙2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，結(jié)合現(xiàn)行版總規(guī)2020年即將到期的實際，啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，開展總規(guī)實施評估及相關(guān)研究工作。

　　在新一輪總體規(guī)劃修編中，將“大膽設(shè)想、長遠(yuǎn)謀劃、彈性預(yù)留”，充分把握“一帶一路”、長江中游城市群、國家級湖南湘江新區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃和超前預(yù)留自由貿(mào)易試驗區(qū)等新型機(jī)遇空間，渝長廈高鐵、長九高鐵、京廣高鐵復(fù)線、第二機(jī)場等區(qū)域性交通設(shè)施，承載國際國內(nèi)體育賽會、博覽會、峰會論壇等重大事件戰(zhàn)略空間，以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的需要。

　　在謀劃“3+5”的城市群區(qū)域格局方面，將結(jié)合城市總體規(guī)劃修編前期工作，組織開展以長沙為核心的城市群研究，確立以長沙為核心的城市群發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位，擴(kuò)大長沙對周邊城市的示范引領(lǐng)和輻射服務(wù)作用，做優(yōu)做強(qiáng)以長沙為核心的“3+5”城市群；在市域?qū)用嬷\劃“一體兩翼”的空間格局，強(qiáng)化“一體”中心城區(qū)的輻射帶動力，培育寧鄉(xiāng)和瀏陽“兩翼”節(jié)點城市，形成與國家中心城市相匹配的空間規(guī)模、城市架構(gòu)。

　　文化名片

　　制定歷史文化名城保護(hù)行動計劃

　　作為1982年國務(wù)院公布的國家首批歷史文化名城之一，長沙的歷史文化資源保護(hù)也在規(guī)劃中得到專門體現(xiàn)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要重點規(guī)劃控制好天心閣望岳麓山扇形區(qū)域的空間聯(lián)系和景觀視域，倡導(dǎo)舊城改造在原有街區(qū)風(fēng)貌基礎(chǔ)上保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)“湖湘文化和現(xiàn)代時尚元素融合”。

　　目前，長沙市正在編制古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)和岳麓山歷史文化風(fēng)貌區(qū)城市設(shè)計，正在完成并將實施潮宗街、銅官老街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，還將推進(jìn)太平街歷史文化街區(qū)二期規(guī)劃實施。

　　規(guī)劃計劃，在長沙古城區(qū)內(nèi)打造國內(nèi)首條歷史步道——6.4 公里歷史步道示范線，到2020年時，將有一個14公里的歷史步道網(wǎng)，將長沙市主要歷史街區(qū)、歷史地段及歷史資源點連接起來，既延續(xù)古城文脈，又提升歷史城區(qū)活力。

　　到2020年時，還將完成違規(guī)、不合理占用文保單位和歷史建筑的騰退、修繕工作。

　　居住品質(zhì)

　　實施開放式小區(qū)試點

　　社區(qū)是城市建設(shè)發(fā)展的基本生活功能單元，在長沙規(guī)劃事業(yè)“十三五”規(guī)劃中，提出要注重居住空間品質(zhì)提升，到2020年時，在長沙城市建成區(qū)基本實現(xiàn)“15分鐘便民生活圈”全覆蓋。

　　為了確保社區(qū)養(yǎng)老和文化體育等基層公共服務(wù)落到實處，“十三五”規(guī)劃表示長沙市正在開展一項關(guān)于居住公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定的研究，并將配套出臺實施意見，將基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施作為強(qiáng)制性要求納入項目審批。

　　未來，你的小區(qū)也許就是一個街區(qū)。規(guī)劃正在開展街區(qū)制開發(fā)模式和開放式住宅小區(qū)專題研究，在新建小區(qū)推廣街區(qū)制，原則上不再新建封閉小區(qū)，并實施開放式住宅小區(qū)改造試點，提高和改善城市通透性和微循環(huán)。

　　一直被討論的“最后一公里”也被寫入規(guī)劃。規(guī)劃表示正在完善軌道站點與公交和慢性交通的接駁規(guī)劃，還將推行公交定制、社區(qū)短駁公交，以及加強(qiáng)步行道和綠道建設(shè)，以全方位、多層次解決社區(qū)居民最后一公里交通問題。

　　金融規(guī)劃

　　重點建設(shè)兩大金融聚集區(qū)

　　城市重點片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計將得到精心打造。規(guī)劃建設(shè)岳麓山國家大學(xué)科技城和馬欄山視頻文創(chuàng)園，打造創(chuàng)新高地。其中，對大學(xué)科技城城市設(shè)計、綜合交通和產(chǎn)業(yè)功能等3個方面的規(guī)劃編制工作正在開展中，對馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的城市設(shè)計也正在邀請國際一流規(guī)劃設(shè)計單位參與。

　　長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和高鐵會展新城將成為對外開放高地，片區(qū)交通規(guī)劃也將得到提升，完善的磁浮、地鐵、長途汽車、公交、出租車等“六位一體”交通樞紐體系將構(gòu)建。

　　未來湖南的金融中心在哪里?或許可以朝湘江以西和芙蓉中路主軸兩旁看看。規(guī)劃將重點推進(jìn)湘江新區(qū)濱江新金融聚集區(qū)和芙蓉中路金融聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使他們成為聯(lián)系世界的區(qū)域金融中心。

　　生態(tài)環(huán)境

　　保護(hù)7條生態(tài)廊道

　　規(guī)劃對生態(tài)紅線和開發(fā)邊界做了劃定，并正在開展長沙城市開發(fā)邊界研究，避免城市攤大餅式無序蔓延，將保護(hù)好谷山至黃金園、岳麓山至象鼻窩、蓮花山至洋湖垸、圭塘河至瀏陽河、潭陽垸至瀏陽河、烏溪橋至松雅湖、解放垸等 7 條生態(tài)廊道，編制生態(tài)廊道城市設(shè)計。

　　規(guī)劃提出加快推進(jìn)公園和綠地成網(wǎng)，加快推進(jìn)長沙湘江風(fēng)光帶(南二環(huán)以南段、北二環(huán)-北三環(huán)段)、撈刀河風(fēng)光帶、瀏陽河風(fēng)光帶、靳江河風(fēng)光帶、圭塘河風(fēng)光帶等河流風(fēng)光帶、環(huán)城綠帶生態(tài)圈、磁懸浮兩廂生態(tài)景觀帶規(guī)劃建設(shè)，鼓勵利用邊角余料的小型開放空間，增加社區(qū)體育公園、街旁綠地、街頭廣場等綠色微空間，形成精致的“口袋公園”，通過多種形式，實現(xiàn)“300 米見綠，500 米見園”的目標(biāo)。

　　用地優(yōu)化

　　鼓勵城市地下地上連通開發(fā)

　　高橋、馬王堆、紅星、家禽等專業(yè)市場和樹木嶺貨運站等外遷后，他們原來所在的那塊地怎么規(guī)劃建設(shè)?規(guī)劃提出，要加強(qiáng)對現(xiàn)有存量用地提升優(yōu)化的規(guī)劃方法，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

　　在摸清全市存量建設(shè)用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，制定城市更新規(guī)劃指引，制定《長沙市老舊社區(qū)提質(zhì)改造規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，挖掘釋放城市發(fā)展空間。

　　像地下國金街與地上國金中心地下、地上連通開發(fā)的空間，長沙未來將更多。規(guī)劃特別提出，未來將全面完成地下空間專項規(guī)劃，在城市中心區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、軌道站點周邊等重點區(qū)域開展地下空間詳細(xì)規(guī)劃編制，促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展，“鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)”。

　　成績回顧

　　長沙成中部規(guī)劃

　　規(guī)模最大城市

　　過去5年，長沙城建規(guī)劃思想迎來重大轉(zhuǎn)變，從過去注重量的擴(kuò)張，到強(qiáng)調(diào)質(zhì)、量同步提升。至2015年底，長沙市常住人口731.15萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到73.5%，經(jīng)濟(jì)總量躍居全國省會城市第6位，人均GDP中部第一，成為中部地區(qū)重要的增長極。

　　城市空間格局上，“一江兩岸、跨江發(fā)展”的空間格局基本成型，“一主兩次六組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，湘江城市綜合功能服務(wù)軸不斷強(qiáng)化。

　　規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)方面，2014年4月，《長沙市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》獲國務(wù)院批復(fù)并開始實施，城市建設(shè)用地規(guī)模629平方公里，成為我國中部地區(qū)規(guī)劃規(guī)模最大的城市，為長沙爭取了充足的發(fā)展空間。

　　品質(zhì)功能提升方面，按照“精美、精致、精細(xì)”的要求，對重要區(qū)域、重點地段、重大項目規(guī)劃嚴(yán)格把關(guān)，著力推進(jìn)梅溪湖國際新城、濱江新城、洋湖生態(tài)智慧新城和大王山旅游度假區(qū)湘江新區(qū)四大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。（記者葉子君 通訊員陳暄）