湖北日報訊 （記者吳文娟）昨獲悉，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關于發(fā)揮財政資金杠桿作用 撬動社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，湖北省將發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本，引導更多的要素流向實體經(jīng)濟。

　　《意見》提出，做強省級再擔保平臺。湖北省財政籌措50億元資本金，壯大湖北省再擔保集團公司實力。對湖北省符合條件的政府性融資擔保機構進行股權投資和再擔保業(yè)務合作，發(fā)揮再擔�！胺�(wěn)定器”和“放大器”作用，擴大小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務規(guī)模。

　　完善農業(yè)信貸擔保體系。湖北省財政分3年籌措安排15億元資本金注入省農業(yè)信貸擔保公司。湖北省財政將利用調度資金，對連片特困地區(qū)和符合條件的市縣融資性擔保機構給予支持，增強市縣擔保機構實力。

　　政銀合作發(fā)力，撬動“微”發(fā)展。根據(jù)《意見》，湖北省采取“助保貸”“政銀通”“楚農貸”等方式，建立中小微企業(yè)貸款資金池，引導銀行按1∶10的比例放貸，解決輕資產(chǎn)特征小微企業(yè)抵押物不足的貸款難題。

　　《意見》明確，對列入國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的裝備及新材料首批次應用，且按規(guī)定投保的企業(yè)，在中央財政給予保費補貼的基礎上，差額部分由省財政補貼。爭取財政部在14個糧食主產(chǎn)縣開展面向適度規(guī)模經(jīng)營農戶的水稻、小麥大災保險試點，提升農業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，幫助農業(yè)增效、農民增收。對企業(yè)牽頭組建國家實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心的，給予建設經(jīng)費補助。（吳文娟）

　　另據(jù)湖北日報：

　　四兩撥千斤 撬動社會大資本

　　——《省人民政府辦公廳關于發(fā)揮財政資金杠桿作用 撬動社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》解讀

　　當前，實體經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些困難，中小企業(yè)面臨融資難、融資貴問題。迫切需要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本“脫虛向實”，支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　近日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關于發(fā)揮財政資金杠桿作用 撬動社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），突破傳統(tǒng)理財思路，通過注資擔保平臺、基金運作等方式，實現(xiàn)財政資金投入由無償資助向有償使用轉變；由點對點直接支持企業(yè)向借助平臺間接支持轉變；由行政審批項目向市場決定配置轉變；由分散投入向統(tǒng)籌財力、集中投入轉變；由一次性投入向可持續(xù)、滾動發(fā)展轉變，為我省實體經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

　　發(fā)揮再擔保“穩(wěn)定器”和“放大器”作用

　　堅持綜合施策，建立政銀擔合作新機制，打好政策“組合拳”�！兑庖姟诽岢�，做強省級再擔保平臺。省財政籌措50億元資本金，壯大省再擔保集團實力。對全省符合條件的政府性融資擔保機構進行股權投資和再擔保業(yè)務合作，充分發(fā)揮再擔�！胺�(wěn)定器”和“放大器”作用，擴大小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務規(guī)模。

　　同時，完善農業(yè)信貸擔保體系。理順省農業(yè)信貸擔保公司體制，由省財政履行出資人職責。省財政分3年籌措安排15億元資本金，支持省農業(yè)信貸擔保公司在糧食主產(chǎn)區(qū)和農業(yè)大縣設立分支機構，作為農業(yè)信貸擔保業(yè)務承擔主體�！兑庖姟访鞔_，做大做強市州縣擔保機構。鼓勵有條件的市州縣政府性融資擔保機構共同發(fā)起成立擔保集團，構建區(qū)域性擔保合作體系；支持符合條件的政府性融資擔保機構在多層次資本市場上市（掛牌），建立資本市場股權融資長效機制。

　　建立新型政銀擔風險分擔機制。省財政根據(jù)財力狀況和省再擔保集團公司運行情況，逐步建立省級融資擔保風險補償基金。鼓勵市州縣政府通過盤活存量資金、調整專項資金結構以及財政預算安排等方式，設立融資擔保代償補償金，對融資擔保機構服務小微企業(yè)和“三農”發(fā)生的代償損失，由市州縣政府根據(jù)擔保業(yè)務規(guī)模與分擔比例給予適當補償。

　　政銀合作發(fā)力撬動“微”發(fā)展

　　《意見》提出，建立健全對金融機構支持“三農”和小微企業(yè)的激勵措施。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，建立“以獎促貸”工作機制，對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過13%的部分，按規(guī)定給予獎勵，引導金融機構加大涉農貸款投放。

　　創(chuàng)新政銀合作模式。整合財政資金，采取“過橋貸”等方式，搭建中小微企業(yè)轉貸應急周轉平臺，引導銀行開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品，解決企業(yè)過橋融資難題；采取“助保貸”“政銀通”“楚農貸”等方式，建立中小微企業(yè)貸款資金池，解決輕資產(chǎn)特征小微企業(yè)抵押物不足的貸款難題。

　　同時，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。對符合政策規(guī)定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政按同期貸款基準利率的50%給予貼息，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新�！兑庖姟访鞔_，落實扶貧小額信貸政策。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)“10萬元以內、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息”扶貧小額信貸全覆蓋。

　　支持創(chuàng)新補貼首臺(套)重大技術裝備

　　《意見》指出，支持企業(yè)開展首臺（套）重大技術裝備推廣應用保險。對列入國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的裝備及新材料首批次應用，且按規(guī)定投保的企業(yè)，在中央財政給予保費補貼的基礎上，差額部分由省財政給予補貼。探索開展省級首臺（套）重大技術裝備推廣應用試點，對列入指導目錄的裝備首批次應用，且按規(guī)定投保的企業(yè)，試行由省財政與市州縣財政給予保費補貼。

　　推進農業(yè)保險提質增效。積極開展大災保險試點，爭取財政部在14個糧食主產(chǎn)縣開展面向適度規(guī)模經(jīng)營農戶的水稻、小麥大災保險試點，增強適度規(guī)模經(jīng)營農戶防范和應對大災風險的能力。鼓勵引導地方開展特色農產(chǎn)品保險，探索建立農產(chǎn)品收入保險制度。

　　大力發(fā)展小額貸款保證保險。鼓勵有條件的地方對保費進行補貼，引導保險機構面向小微企業(yè)、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、“三農”開展信用保證保險業(yè)務，帶動金融機構的支持。

　　《意見》提出，擴大財政貼息支持范圍。整合設立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金5億元，采取財政貼息、獎補等方式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備更新、智能化改造、產(chǎn)品升級等重大技術改造項目。對符合條件的技改項目，按固定資產(chǎn)銀行貸款利息的50%給予貼息，對企業(yè)利用自籌資金購置生產(chǎn)性設備的給予適當補助。

　　同時，發(fā)揮政府投資基金引導作用。管好用好長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權投資引導基金和省創(chuàng)投引導基金等省級政府投資基金，引導社會資本支持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設。在投資產(chǎn)業(yè)上突出實體經(jīng)濟，重點支持高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　對獲得國家“中國制造2025”重大試點示范企業(yè)（項目）且未獲得國家資金支持的，從相關專項資金中給予獎勵。對獲得省級區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地稱號的，通過省預算內投資和財政專項資金予以適當獎勵扶持。對企業(yè)牽頭組建國家實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心的，給予一次性建設經(jīng)費補助。《意見》還明確，積極落實企業(yè)上市、債券融資等獎勵政策，形成省市縣多層次、差異化的激勵機制，著力提高企業(yè)直接融資比重，拓寬融資渠道。省財政對在境內外首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予200萬元的一次性補助；2017年至2019年，省財政每年安排2000萬元，對企業(yè)債券的發(fā)行主體和中介機構，按照債券融資方式及融資金額給予獎勵。

　　專家點評

　　充分發(fā)揮財政資金的撬動作用

　　武漢大學教授、博導 鄒薇

　　湖北正處于轉型升級的關鍵階段�！兑庖姟穼τ诖龠M湖北緊抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、補齊短板與薄弱環(huán)節(jié)十分及時，對于開拓經(jīng)濟發(fā)展新空間、提升實體經(jīng)濟競爭力、全面增強經(jīng)濟新動能具有重要意義。

　　我認為，《意見》有三個突出特點：一是強調財政資金的“撬動”作用機制。過去財政資金成為各級政府和各類企業(yè)競相爭取的資金池，但在供給側結構性改革進程中，財政資金更要發(fā)揮引領、帶動、吸附和集聚作用，政府通過財政資金的杠桿作用，有序、高效地帶動金融資本、民間資本和社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，這從根本上體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段財政資金在市場經(jīng)濟運作和經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用空間和作用機制。

　　二是強化財政資金配置的政策性功能定位。過去財政資金的分配容易出現(xiàn)“撒胡椒面”“平均主義”和“自成體系”的封閉運作狀況，這種狀況已經(jīng)遠不能適應改革開放創(chuàng)新的需要�！兑庖姟吠ㄟ^建立政府融資擔保體系、政銀合作、政保合作等新機制，統(tǒng)籌整合各市州縣現(xiàn)有財政資金或盤活財政存量資金，有效地配置社會資金、形成長效性的融資機制，有利于防范和應對金融風險，有利于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和全省經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　三是充分發(fā)揮政府投資基金引導作用。目前湖北已經(jīng)設立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權投資引導基金和省創(chuàng)投引導基金等省級政府投資基金，關鍵在于規(guī)劃和運作。要按照“政府引導、專業(yè)管理、市場化運作”原則，體現(xiàn)“三個著力”：著力注重引導社會資本投入，切實發(fā)揮政府出資引導社會資本的吸附作用，確保社會資本按規(guī)定的比例放大；著力突出基金投資方向，重點突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)；著力促進湖北制造轉型升級，促進實體經(jīng)濟邁向中高端水平。

　　總之，貫徹落實《意見》，能夠充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，深化供給側結構性改革，加快經(jīng)濟轉型升級和做大做強縣域經(jīng)濟，全力打造改革、開放、創(chuàng)新三個新高地，率先全面建成小康社會，推動湖北“建成支點、走在前列”。

　　市州探索

　　宜昌

　　投入“小資金”帶來“大實惠”

　　去年，宜昌市財政局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持方式，設立100億元三峽產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，預計吸引社會資本設立總規(guī)模500億元的若干子基金，帶動社會資本投資2000億元以上。目前，落實母基金30億元，11支子基金正式落地，已經(jīng)對24個項目進行了投資。

　　同時，發(fā)揮財政資金引導功能，疏通金融活水流向中小企業(yè)。連續(xù)開發(fā)出專門緩解中小企業(yè)融資難題的“財政引導及時貸”“財政出口增信貸”等八大財政金融產(chǎn)品，撬動銀行貸款152億元，惠及中小企業(yè)800多家。

　　荊門

　　全面提升企業(yè)獲得感

　　全要素統(tǒng)籌，形成了從項目引進到孵化、從企業(yè)培育到壯大的全要素政策體系。全產(chǎn)業(yè)鏈集成，堅持最管用、最直接、最優(yōu)惠，著力帶動以商招商、集群發(fā)展。全方位創(chuàng)新，重資產(chǎn)建設順利打通金融資本支持實體經(jīng)濟的通道，白領公寓、藍領公寓、安家補貼著力緩解人才引進難題，物流成本補貼有效補齊交通區(qū)位先天短板，政府購買項目審批中介服務牢固筑起投資環(huán)境“隔離帶”。全過程服務，所有政務服務事項“一站式”“一網(wǎng)通辦”。

　　上半年，各級財政兌現(xiàn)落實資金19.17億元，降低企業(yè)成本43.92億元。

　　孝感

　　五大平臺助力企業(yè)發(fā)展

　　孝感市級財政投入10億元設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建五個投資平臺，全力助推實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　搭建創(chuàng)業(yè)投資平臺，財政出資0.5億元，設立了規(guī)模為2.5億元的創(chuàng)業(yè)投資基金；搭建政銀合作平臺，財政安排1.2億元，分別與工行、郵儲銀行聯(lián)合開發(fā)“集合貸”“增信貸”業(yè)務；搭建信用擔保平臺，財政出資2.1億元，成立以政府為主導的融資擔保公司；搭建融資服務平臺，財政出資2億元，設立續(xù)貸周轉金；搭建PPP基金平臺，財政出資3億元，與3家銀行合作設立總額為30億元PPP發(fā)展基金。

　　目前，五大投資平臺共為800家企業(yè)籌集資金47.63億元。

　　咸寧

　　活用財政資金給力轉型

　　變撥款為獎補，放大財政資金效益。改“前資助”為“后補助”，安排科技創(chuàng)新資金17185萬元，支持企業(yè)轉型升級。

　　變資金為基金，引導資本市場發(fā)展。出資20億元成立香城產(chǎn)業(yè)基金，著力打造湖北省第一個金融小鎮(zhèn)，已經(jīng)吸引了112家基金公司入駐，資金管理規(guī)模超過190億元。

　　變加法為乘法，撬動信貸資金投入。創(chuàng)新融資擔保體系，本級注資8億元，組建金融投資集團，開展“政銀保集合貸”“棚改貸”“創(chuàng)業(yè)擔保貸”。

　　變單打為合作，激活民間資本活力。緊扣PPP落地年活動，開展PPP項目簽約暨集中推介活動。

　　仙桃

　　發(fā)揮財政杠桿作用

　　仙桃市充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，助力縣域經(jīng)濟重返“全國百強”。

　　在政策上出實招，全面落實減稅降費政策，用好用活財政間歇資金，切實減輕企業(yè)負擔3.5億元。在創(chuàng)新上下苦功，搭建銀企合作“橋梁”，鼓勵商業(yè)銀行支持本地企業(yè)發(fā)展。在平臺上做文章，聚焦平臺建設，相繼建成城投、交投、高新投、文旅投等發(fā)展平臺，壯大投融資功能。

　　改革推動升級，創(chuàng)新激發(fā)活力。在財政資金的強力撬動下，仙桃市實體經(jīng)濟呈現(xiàn)出集群化、高端化、名牌化的良好態(tài)勢。

　　社會影響

　　長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金

　　投資建設的華星光電第六代柔性AMOLED顯示面板項目、吉利智能網(wǎng)聯(lián)汽車公司總部項目、長江黃岡國家紡織品綜合循環(huán)示范基地等項目已經(jīng)開工建設，投資總規(guī)模超500億元。即將在年內簽署投資協(xié)議及開工的項目包括：京東方10.5代TFT-LCD顯示面板項目、小米第二總部、長江蔚來新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等，直接投資近1500億元。

　　省級股權投資引導基金

　　“新三板民用無人機”第一股武漢易瓦特、行業(yè)化視頻監(jiān)控專家微創(chuàng)光電、全國最大的地波雷達生產(chǎn)企業(yè)宜昌中南鵬力、銀杏提取物生產(chǎn)企業(yè)孝感諾克特藥業(yè)等一批“后備隱形冠軍”正在快速成長，逐漸成為湖北新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風向標”。

　　省創(chuàng)業(yè)投資引導基金

　　瀛通通訊在省創(chuàng)投基金的支持下，由山區(qū)小企業(yè)蛻變?yōu)樾袠I(yè)小巨頭，在當?shù)匦纬闪穗娮有畔�產(chǎn)業(yè)集群，聚集了上下游企業(yè)30多家，帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　真是下了一場及時雨，5000萬元的股權投資，徹底解決了公司項目建設資金缺口問題。在基金幫助下，公司今年上半年實現(xiàn)收入6338萬元，同比增長兩倍。

　　——宜昌匯富硅材料有限公司法人代表王成剛

　　促進招商引資推動創(chuàng)新發(fā)展十項政策，精準度和含金量相當高，我們用得著、拿得到，荊門的通航新城之夢將指日可待。

　　——中國特種飛行器研究所負責人