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　　央廣網河南分網消息 因被指“未批先收”“押金過高”,持續(xù)兩年半的河南鄭州“綠城通”30元押金爭議又起。今年6月29日,鄭州市物價局受理了河南國基律師事務所律師張偉的價格舉報,該局將根據《價格行政處罰程序規(guī)定》的要求對鄭州城市一卡通有限公司進行檢查。

　　張偉于2月16日起訴了鄭州城市一卡通有限責任公司、鄭州市軌道交通有限公司,要求判決一卡通公司向他收取30元“綠城通”押金的行為違法,并退還其中25元押金、公開賠禮道歉,鄭州市軌道交通有限公司被要求承擔連帶責任。

　　張偉告訴中國青年報·中青在線記者,今年1月,他在鄭州乘坐地鐵時辦理了一張“綠城通”卡,交納了30元押金。此后,這名認為30元押金過高的律師查閱河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳有關規(guī)定發(fā)現,30元數額既遠超制卡成本,也未經過鄭州市物價局的核定,“不合理,也不合法”。

　　其實,這是一個老問題�！熬G城通”卡首發(fā)于2013年年底。當時,《中國青年報》報道該卡收取30元押金被指“未批先收”“金額過高”,一卡通公司新聞發(fā)言人劉廣樂當時回應中國青年報·中青在線記者稱,押金問題已報省級相關部門,正在審批,最終以省政府的批復為準;之所以“未批先收”,是因為地鐵1號線要開通,為了保證市民有卡可用,所以暫時參照辦理公交卡收取30元押金的標準執(zhí)行。(詳見本報2014年1月24日報道《鄭州“綠城通”卡30元押金引質疑》)

　　2014年2月,河南省發(fā)改委、省財政廳下發(fā)《關于我省公用性服務行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質企業(yè)收取集成電路卡押金有關問題的通知》(以下簡稱“《通知》”),要求對于非在全省統(tǒng)一使用的IC卡,其押金和補卡工本費及資金使用管理,由省轄市及省直管縣(市)價格、財政主管部門核定報當地政府批準后執(zhí)行,并報省發(fā)改委、省財政廳備案。

　　然而,兩年半過去了,鄭州“綠城通”30元押金依然沒有完成審批。鄭州市二七區(qū)人民法院6月8日裁定,目前,“綠城通”卡押金及工本費數額標準“仍處于鄭州市物價局的核定程序之中,最終的核定文件尚未作出”。

　　由于認為“一卡通公司是否應該收取押金”“押金價格標準是多少”應該依據這份核定文件,法院裁定中止張偉與一卡通公司的訴訟,等待文件出臺。

　　“離上次爭議兩年半了,如果鄭州市物價局一直不核定,一卡通公司就可以這樣一直收下去嗎?法院就可以一直‘無法審理’嗎?”張偉說。于是,6月26日,他轉而向鄭州市物價局舉報“綠城通”收取30元押金涉嫌價格違法。

　　張偉在舉報信中稱,一卡通公司作為從事公共交通服務的公司,應當依照公平合理、等價有償的原則從事經營活動,依法經批準后方可向舉報人收取押金。而該公司在未得到鄭州市物價局批準的情況下,擅自向張偉及廣大市民收取30元押金,“該行為是亂收費行為,也是價格違法行為”。

　　鄭州市公交公司今年4月曾對媒體披露,2013年年底至今年4月,“綠城通”已發(fā)行340多萬張,其中含收取押金的成人綠城通100多萬張,押金每張30元,押金總額超3000萬元。

　　30元的押金數額是如何計算出來的呢?對此,劉廣樂曾回應稱,“綠城通”裸卡的單張成本在7元左右,但具體操作過程中還涉及特殊版本如老年卡、學生卡的印制,以及初始化費用。

　　中國青年報·中青在線記者掌握的一卡通公司向鄭州市物價局提交的《關于綠城通卡押金及工本費核定的請示》(以下簡稱“《請示》”)顯示,該卡“列入押金核算的成本”,包括單張綠城通卡材料成本、綠城通系統(tǒng)軟硬件成本、系統(tǒng)建設成本、網絡建設成本、人工成本、制造費用、運營成本和退卡成本等。

　　這份落款為2015年7月6日的《請示》載明,“列入押金核算的成本”合計20.49元,該公司建議押金核定為20元。不過目前,一卡通官網顯示,各類“綠城通”的押金仍為30元。

　　記者注意到,《請示》所稱的20.49元成本,最貴的部分為“卡片成本”,占15.14元。其中,通過招標形式采購的卡片平均成本7.07元,個性化印刷成本每張8.01元,密鑰灌裝(制卡)成本每張0.01元,材料損失成本每張0.05元。

　　“除了制作成本,一卡通公司還把運營成本算進押金里了,這是違背發(fā)改委規(guī)定的�！睆垈ジ嬖V中國青年報·中青在線記者,河南省發(fā)改委、省財政廳的前述《通知》要求,為提高管理效率、方便服務對象而推廣使用IC卡的,IC卡不單獨收費,可按制作成本向用戶收取押金。也就是說,《通知》并未授權IC卡收取制作成本之外的押金。

　　此前,劉廣樂回應中國青年報·中青在線記者稱,若批復押金標準的低于30元,對于前期交過30元押金辦卡的市民將予以退還。截至二七區(qū)人民法院裁定時,這份《請示》未獲核準。

　　劉廣樂接受媒體采訪時還稱,一卡通公司在銀行專門開有賬戶來存放這筆押金,這筆錢只適用于退卡的時候歸還給市民,不能挪作他用,押金產生的利息用來彌補運營的虧損。

　　河南省發(fā)改委、省財政廳前述《通知》還規(guī)定,因丟失、損壞等原因要求補發(fā)的,可按照工本費向用戶收取補卡費用。對此,一卡通公司在請示中載明“列入工本費核算的內容只是綠城通卡卡片的制作成本(即15.14元——記者注)”,并稱“建議工本費核定為10元”。

　　不過,據媒體今年4月探訪鄭州多個網點發(fā)現,原卡丟失后,所交納的30元押金無法退還,若要補新卡,仍要再交納30元錢押金,老卡內的余額才能轉到新卡中。

　　記者注意到,國家工商總局今年4月曾發(fā)出公告,強調目前供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出,并自4月至10月在全國范圍內開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。

　　國家工商總局的公告列舉了當前公用企業(yè)經營中突出問題的主要表現形式,并明確公共交通企業(yè)存在三大問題,其中包括:“用戶初次申領公交IC卡時,公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金�！�

　　劉廣樂告訴記者,全國部分其他城市在剛剛發(fā)行一卡通時,基本上也是按30元的標準來收取押金的;隨著平臺的穩(wěn)定,發(fā)行成本、運營成本會逐步降低,收取押金的標準會逐步下調,“有些地方是從30元調到20元,再調到18元,這是一個逐步降低的過程”。

　　張偉表示,按照《價格舉報受理告知書》,鄭州市物價局將在舉報辦結后的15個工作日內向他反饋處理結果,“如果物價局不作為,我可以提起行政訴訟”。記者 盧義杰