1月29日，在省政府新聞辦召開的“河南省小微企業(yè)普惠性減稅政策發(fā)布會(huì)”上，省財(cái)政廳、河南省稅務(wù)局聯(lián)合公布，對增值稅小規(guī)模納稅人資源稅(不含水資源稅)、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加,實(shí)施50%稅額幅度的減征，為小微企業(yè)送上了51.2億元的新春大禮包，受到了廣大小微企業(yè)等社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。就大家關(guān)心的減稅降費(fèi)及相關(guān)財(cái)政政策等問題，1月31日，省財(cái)政廳黨組書記、廳長王東偉接受了記者專訪。

　　記者：在1月29日的新聞發(fā)布會(huì)上，我們關(guān)注到，您在介紹河南省此次小微企業(yè)普惠性減稅政策時(shí)，談到了力度大、實(shí)施早，那么出臺(tái)減稅降費(fèi)政策有什么背景？對小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到什么作用？

　　王東偉：減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策加力提效的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對于降低小微企業(yè)稅負(fù)、增強(qiáng)市場主體活力具有重要作用。習(xí)近平總書記高度重視減稅降費(fèi)工作，近一段時(shí)間以來，先后在民營企業(yè)座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及2019年新年賀詞中，多次就減稅降費(fèi)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且要簡明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

　　省委省政府按照中央決策部署，采取堅(jiān)決有力措施貫徹落實(shí)。省委十屆八次全會(huì)明確提出：全面落實(shí)中央減免稅費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。1月28日省政府常務(wù)會(huì)議研究確定河南省“六稅兩費(fèi)”減征幅度為50%，這是國家授權(quán)省級政府的最高幅度。同時(shí)，明確要求要深入領(lǐng)會(huì)中央實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的重大意義，將其作為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、破解就業(yè)難題的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，做到堅(jiān)決貫徹不含糊、減免稅收不遲緩、落實(shí)政策不折扣。當(dāng)天，河南省財(cái)政廳和河南省稅務(wù)局發(fā)布了實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策文件，明確從2019年1月1日起執(zhí)行。

　　實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是順應(yīng)企業(yè)和人民群眾熱切期盼、推動(dòng)形成穩(wěn)定積極預(yù)期的重大舉措。就河南省而言，民營企業(yè)占河南省企業(yè)的99%，貢獻(xiàn)了60%以上的稅收、70%以上的GDP、90%以上的新增就業(yè)崗位，而民營企業(yè)中絕大多數(shù)是小微企業(yè)。所以我們說，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。這次普惠性稅收減免政策，實(shí)打?qū)嵔档土藙?chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，必將增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，助力其輕裝上陣謀發(fā)展，從而進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提振各方信心，有力推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)施“六稅兩費(fèi)”50%稅額減免后，疊加國家出臺(tái)的其他三項(xiàng)政策，包括提高增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小型微利企業(yè)范圍、加大所得稅優(yōu)惠力度，擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍，保守估計(jì)將會(huì)為河南省小微企業(yè)每年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約97.8億元。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)更大規(guī)模減稅”，去年以來河南省都有哪些減稅政策？成效如何？接下來還會(huì)有什么減稅政策？

　　王東偉：近兩年來，河南省按照中央要求，持續(xù)實(shí)施減稅政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。國家出臺(tái)的減稅政策涵蓋增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等諸多領(lǐng)域，我們都不折不扣抓好落實(shí)。2018年全省共為市場主體減負(fù)480億元左右。

　　我給大家舉幾個(gè)例子。比如，下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)增值稅稅率。自2018年5月1日起，將制造業(yè)等執(zhí)行17%稅率的行業(yè)降至16%，將交通運(yùn)輸業(yè)等執(zhí)行11%稅率的行業(yè)降至10%,2018年5—12月共為企業(yè)減稅91.73億元。比如，提高個(gè)稅起征點(diǎn)。自2018年10月1日起，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從3500元提高到5000元，并優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)；同時(shí)，對個(gè)體工商戶和企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和承包承租經(jīng)營所得，保持5%至35%的5級稅率不變，并適當(dāng)調(diào)整各檔稅率的級距。以上政策在2018年全年共減免個(gè)人所得稅19.75億元。

　　2018年10月1日實(shí)施的個(gè)人所得稅結(jié)構(gòu)調(diào)整，在2019年仍有9個(gè)月的翹尾影響；2019年1月1日起開始實(shí)施6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，這兩項(xiàng)合計(jì)，預(yù)計(jì)將為河南省納稅人減稅90億元。目前降低增值稅稅率方案還在研究制定中，如果按照稅率下調(diào)1個(gè)點(diǎn)進(jìn)行測算，2019年將為河南省企業(yè)新增減稅99億元；按照稅率下調(diào)2個(gè)點(diǎn)進(jìn)行測算，將為河南省企業(yè)新增減稅198億元。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)提出“更明顯降費(fèi)”，這兩年河南省的降費(fèi)政策情況怎樣？下一步還有哪些新的降費(fèi)政策？

　　王東偉：我們按照中央降費(fèi)決策部署，會(huì)同有關(guān)部門采取有效措施，加大力度，嚴(yán)格管理，確保政策落實(shí)到位，讓市場主體有切實(shí)感受。自2018年4月1日起，將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3倍降低至2倍；停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)。自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在2017年降低25%的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一降低25%。從2018年5月1日起，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，執(zhí)行期預(yù)計(jì)減少企業(yè)用工成本46.4億元。同時(shí)，我們也加大省級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的清理力度。繼續(xù)實(shí)施省級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，建立收費(fèi)目錄清單，實(shí)施一張網(wǎng)管理，切實(shí)防止了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　下一步，中央將推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，比如，適時(shí)降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，延長階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策期限，調(diào)整職工繳費(fèi)基數(shù)“保底封頂”基準(zhǔn)線等，確保總體上不增加企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些政策一經(jīng)出臺(tái)，我們將抓緊貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。

　　記者：河南省人口多、底子薄，減稅降費(fèi)對企業(yè)是“加法”，但對政府收入來說卻是“減法”，請問有哪些措施確保資金高效使用、財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行？

　　王東偉：這個(gè)問題可以概括用“優(yōu)化、強(qiáng)化、提高、保障”來總結(jié)。

　　“優(yōu)化”就是要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有保有壓，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。在實(shí)施大規(guī)模減稅新形勢下，政府必須過緊日子，今年在編制預(yù)算時(shí)，河南省一般性支出壓減了5%以上，這是在2018年大幅度壓減基礎(chǔ)上的又一次壓減。具體工作中，我們就要實(shí)打?qū)嵱才鲇矇簻p“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減培訓(xùn)、辦公用房修繕改造、購買服務(wù)、材料購置等一般性支出，騰出的資金用于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，真正提高資金配置效率。

　　“強(qiáng)化”就是要強(qiáng)化預(yù)算約束管理。切實(shí)嚴(yán)格預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺(tái)重大增支政策；因工作任務(wù)增加或調(diào)整需要新增支出的，由部門統(tǒng)籌年初預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金解決，一般不追加預(yù)算。

　　“提高”就是要提高財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，確保所有的部門預(yù)算和項(xiàng)目都有績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的績效監(jiān)控，對于低效無效的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，對于績效較差的項(xiàng)目扣減其經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效一體化管理。

　　“保障”就是要切實(shí)保障“三�！敝С�。加大對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，督促督導(dǎo)市縣優(yōu)先足額保障“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生”支出需求，做到年初預(yù)算不留缺口；預(yù)算執(zhí)行中新出現(xiàn)缺口，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施予以彌補(bǔ)。同時(shí)我們將建立對財(cái)政困難市縣“三�！鳖A(yù)算安排審核、預(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)督問責(zé)的監(jiān)控機(jī)制，確�！叭�保”支出不出現(xiàn)問題。

　　記者：減稅降費(fèi)是加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，河南省還有什么措施助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

　　王東偉：我們主要是圍繞省委十屆六次、八次全會(huì)安排部署，聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　一是用足用好地方政府債券政策。今年國家將加大債券發(fā)行力度。河南省債務(wù)總體處于較低水平，我們將用足用好新增政府債券政策，為國家戰(zhàn)略實(shí)施和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「�多政策和資金支持。在省委省政府的高度重視和精心部署下，我們正加大力度推進(jìn)落實(shí)這項(xiàng)工作。財(cái)政部第一批分配河南省652億元債券額度，1月22日河南省已經(jīng)完成453億元新增債券發(fā)行工作，河南省是全國今年首批發(fā)行地方政府債券，也是專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模最大的省份。

　　首批債券主要用于高速公路“雙千”工程、十大水利工程、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等重大公益類項(xiàng)目。目前，我們已經(jīng)在生態(tài)環(huán)保、鐵路建設(shè)、重大水利工程等11個(gè)領(lǐng)域儲(chǔ)備了325個(gè)項(xiàng)目，接下來，我們2月底計(jì)劃再發(fā)行一批專項(xiàng)債券，債券發(fā)行后盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板等一舉多得政策作用。

　　二是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用。近年來，河南省積極創(chuàng)新理財(cái)方式，形成了財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得了較好成效。下一步，我們將繼續(xù)規(guī)范PPP模式推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入河南省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，力促一批重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，充分發(fā)揮PPP對補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的獨(dú)特作用。繼續(xù)用好政府采購合同融資、小微企業(yè)信貸補(bǔ)償金、小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，進(jìn)一步緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。加快17支政府投資基金運(yùn)作，為河南省企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極支持。同時(shí)，用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策“穩(wěn)定器”作用。

　　三是統(tǒng)籌發(fā)揮功能類公益類企業(yè)作用。省屬13家功能類公益類企業(yè)在化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將加強(qiáng)功能類公益類企業(yè)引導(dǎo)，形成“信息互通、資源共享、功能互補(bǔ)、效益集成”的良好局面，使企業(yè)形成“拳頭”，提升整體功能，更好地服務(wù)全省中心工作。比如，在支持民營企業(yè)方面，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)上市公司發(fā)展基金作用，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。（本報(bào)記者 樊霞）