央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 自2014年以來,鄭州市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失“四項指標(biāo)”呈明顯下降趨勢,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
努力為河南安全生產(chǎn)工作提供經(jīng)驗和借鑒
——鄭州市加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作紀(jì)實
開欄的話
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第五巡查組自10月18日起進(jìn)駐河南省后,采取聽取匯報、座談交流、個別問詢、查閱資料、重點抽查、受理舉報、警示約談、媒體曝光等形式,以更加務(wù)實的作風(fēng),更加高效的工作,對河南省安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的巡查。
為進(jìn)一步配合做好巡查工作,本報自今日起開辟安全生產(chǎn)專欄,不定期地刊發(fā)各地及有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗和做法,曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,促進(jìn)各地相互借鑒,共同提高,全面加強安全生產(chǎn)工作,推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
自2014年以來,鄭州市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失“四項指標(biāo)”呈明顯下降趨勢,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。鄭州市政府連續(xù)兩年被省政府表彰為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位,鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱鄭州市安監(jiān)局)被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局評為2015年全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)集體。
10月28日至29日,國務(wù)院安委會第五巡查組對鄭州市開展了為期兩天的安全生產(chǎn)巡查工作。巡查組對鄭州市的安全生產(chǎn)工作給予肯定,全國政協(xié)委員、全國總工會原副主席、書記處書記、巡查組組長李世明要求,鄭州市要為推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出自己的貢獻(xiàn),為河南省的安全生產(chǎn)工作和巡查工作提供經(jīng)驗和借鑒。
鄭州市加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的做法緣何得到了巡查組的肯定?記者為此進(jìn)行了深入采訪。
高度重視把安全生產(chǎn)擺在重要位置
在鄭州,全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部耳熟能詳?shù)囊痪湓捠?“干不好其他工作頂多算不優(yōu)秀,干不好安全生產(chǎn)工作卻屬于不稱職”。
鄭州市四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線檢查安全,在重大會議上強調(diào)安全。省委常委、鄭州市委書記馬懿一貫重視安全生產(chǎn),他指出,要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念,正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,堅持將安全生產(chǎn)工作擺在重要位置,用一萬倍的工作努力,防止安全事故的萬一發(fā)生。鄭州市委副書記、市長程志明到鄭州工作沒多久,就已多次召開安全生產(chǎn)工作會議。他說,各級各部門各單位負(fù)責(zé)人都要把安全生產(chǎn)這一重任記在心上、扛在肩上,做到警鐘長鳴、常抓不懈。
據(jù)了解,鄭州市現(xiàn)在每年都要召開2次以上市委常委會、4次以上市政府常務(wù)會議、4次以上安委會(全體)擴大會議專題研究部署安全生產(chǎn)工作,在日常工作中,經(jīng)常就安全生產(chǎn)召開電視電話會議和市長辦公會。各縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)人和行業(yè)部門負(fù)責(zé)人也都把“干不好其他工作是不優(yōu)秀,干不好安全生產(chǎn)工作屬于不稱職”當(dāng)作座右銘,堅持抓安全,經(jīng)常查安全,切實把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的重要位置。
完善制度不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院明確提出了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求和“三個必須”原則(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全),要求落實地方黨委政府屬地管理責(zé)任和行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
2015年,鄭州市委市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》,要求在全市范圍內(nèi)健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體制,實現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、“三個必須”全覆蓋,政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋,各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
如今在鄭州,從市級層面到縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),四級黨委政府機構(gòu)全部建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系。市政府和各縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人均兼任本級安委會主任,并明確一名常委分管安全生產(chǎn)工作。在金水區(qū),區(qū)委書記和區(qū)長同時擔(dān)任區(qū)安委會主任。
安全生產(chǎn)責(zé)任制要求被落實到各個行業(yè)主管部門,所有行業(yè)部門一把手同時兼任所在領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的主要責(zé)任人。網(wǎng)格化管理新機制又將“屬地管理”和“行業(yè)管理”編織到一起,形成橫到邊豎到底的“一張網(wǎng)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
著眼長遠(yuǎn)加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)
安全生產(chǎn)不是一蹴而就的事情,需要扎實根基,久久為功。近年來,鄭州市委市政府為加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),作了一系列工作。
鄭州市不斷加強政府機構(gòu)建設(shè),在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)設(shè)立了安監(jiān)機構(gòu),配備編制、人員,在全省走在前列。鄭州市政府還明確將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)為政府行政執(zhí)法機構(gòu),按照規(guī)定配備執(zhí)法人員和應(yīng)急救援車輛、裝備。同時,鄭州市政府設(shè)立了市級安全生產(chǎn)專項資金,每年2000萬元,各縣(市)區(qū)政府層面也都設(shè)立了安全生產(chǎn)專項資金,為安全生產(chǎn)工作提供資金保障。
依照鄭州市委市政府在全市構(gòu)建的“三級網(wǎng)格、四級平臺、五級聯(lián)動”網(wǎng)格化社會管理機制,鄭州市安監(jiān)局機關(guān)15名縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部分包15個縣(市)區(qū)、市安監(jiān)局機關(guān)干部和監(jiān)察支隊全部執(zhí)法人員分包197個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦;全市安監(jiān)系統(tǒng)所有工作人員全部沉入基層,實行“定人、定崗、定責(zé)”;全市各縣(市)區(qū)、市安委會成員單位也全部聯(lián)系分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),在基層一線增加了安全監(jiān)管力量。
鄭州市政府大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使21家非煤礦山企業(yè)達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn),112家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn),115座加油站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平,135家規(guī)模以上企業(yè)順利通過標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評;推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險,使全市80%左右的危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)參加了安全生產(chǎn)責(zé)任保險;大力創(chuàng)建安全農(nóng)村和安全社區(qū),已有3個社區(qū)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn),45個社區(qū)達(dá)到了省級標(biāo)準(zhǔn),138個社區(qū)達(dá)到了市級標(biāo)準(zhǔn)。
強化措施有效防范和遏制事故發(fā)生
禍患常積于忽微。鄭州市政府安委會要求全市各級各部門安全監(jiān)管部門要逐步從“圍繞事故抓安全”向“圍繞隱患抓安全”轉(zhuǎn)變。
根據(jù)國務(wù)院安委辦《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》,鄭州市政府先后出臺了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理十項制度》《鄭州市重大事故隱患銷案制度》《鄭州市事故隱患雙向驗收制度》等一系列規(guī)章制度。
鄭州市政府安委會統(tǒng)一組織,先后分4批從各局委抽調(diào)50多名副縣級領(lǐng)導(dǎo)、400多名業(yè)務(wù)骨干,脫離原單位工作,持續(xù)開展安全生產(chǎn)“大檢查大整治大督查”活動。2014年1月至今,全市共排查企業(yè)130126家,排查隱患178051處。
在重點行業(yè)領(lǐng)域,鄭州市每年開展煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、消防、特種設(shè)備、煙花爆竹等安全生產(chǎn)專項整治行動。其中危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)重點查生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。非煤礦山重點指向防墜落、防坍塌。煤礦重點做好瓦斯、水害等方面專項整治。建筑施工重點瞄準(zhǔn)防墜落、防滑、防火、防高溫。道路交通重點做好事故多發(fā)路段、危險路段、客車超員、貨車超載、病車上路專項整治。旅游行業(yè)重點檢查景區(qū)索道、過山車、游覽車等游樂設(shè)施設(shè)備。通過專項整治,5年來,鄭州市依法取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位3536家。
在全國油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)中,鄭州市副市長黃卿多次到現(xiàn)場督促檢查指導(dǎo),多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。在各相關(guān)屬地政府和所涉企業(yè)共同努力下,鄭州市率先在今年8月初提前全部完成了國務(wù)院安委會認(rèn)定的217處油氣管道隱患整改任務(wù),受到了省政府安委會的充分肯定。
安全生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn),永遠(yuǎn)在路上。鄭州市委市政府將以這次巡查為契機,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,以堅決防范和杜絕重特大事故發(fā)生為工作目標(biāo),強化安全生產(chǎn)紅線意識,嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,切實抓好安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新、依法治安、基礎(chǔ)建設(shè)、專項整治等重點工作,努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為鄭州率先在全省全面建成小康社會、向國家中心城市邁進(jìn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(記者譚勇)
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