省十二屆人大四次會(huì)議謝伏瞻作政府工作報(bào)告(全)
2015-02-04 08:01:00 來源：河南日報(bào) 說兩句 分享到：
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)報(bào)告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2014年工作回顧
去年是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義的一年。習(xí)近平總書記兩次親臨河南調(diào)研指導(dǎo),充分體現(xiàn)了黨中央對河南的高度重視和親切關(guān)懷。省委九屆八次全會(huì)審議通過了《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,為我省未來發(fā)展繪就了藍(lán)圖、指明了方向。一年來,在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下牢記使命、同心同德,深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),圍繞打造四個(gè)河南、推進(jìn)兩項(xiàng)建設(shè),聚焦三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生,較好完成了省十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),中原崛起河南振興富民強(qiáng)省邁出新步伐。
初步核算,全省生產(chǎn)總值3.49萬億元,比上年增長8.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1.5萬億元,增長11.2%;固定資產(chǎn)投資3萬億元,增長19.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.38萬億元,增長12.7%;進(jìn)出口總值3994.4億元,增長8.5%;財(cái)政總收入4094.8億元、增長11%,一般公共預(yù)算收入2738.5億元、增長13.4%,一般公共預(yù)算支出6042.6億元、增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24391元、農(nóng)民人均純收入9416元,分別實(shí)際增長6.8%和9.4%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%;節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國位次普遍前移,發(fā)展的科學(xué)性持續(xù)增強(qiáng),一批事關(guān)全局的大事要事取得重要進(jìn)展,全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、支撐更加有力、前景更加廣闊。
——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。全球智能終端生產(chǎn)基地正在形成,鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)走在全國前列,國際航空物流中心初具雛形,鄭州機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量增速居全國大型機(jī)場首位,實(shí)驗(yàn)區(qū)成為我省重要開放平臺(tái)。
——科學(xué)發(fā)展載體作用充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)(街)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等載體功能不斷完善,吸引力、競爭力、帶動(dòng)力持續(xù)提升。
——各項(xiàng)改革全面深化。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成效,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。
——融入“一帶一路”戰(zhàn)略成效初顯。鄭州、洛陽成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)城市,鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列,鄭州至盧森堡定期貨運(yùn)航線開通,我省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)交流合作不斷加深。
——河南進(jìn)入高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯(lián)運(yùn)新時(shí)代。以鄭州為中心的米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)取得重大突破,鄭開城際鐵路通車運(yùn)營,鄭州地鐵加快建設(shè),現(xiàn)代
綜合交通樞紐地位鞏固提升。
——“金融豫軍”加快崛起。中原銀行開業(yè)運(yùn)營,中原證券在港上市、市場表現(xiàn)良好,中原農(nóng)保獲批籌建,中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金獲批,地方金融發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
——糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”�？朔䥽�(yán)重干旱等不利因素影響,糧食總產(chǎn)達(dá)到1154.46億斤,增產(chǎn)11.72億斤。
——南水北調(diào)中線一期工程建成通水。一渠清水送京津成為現(xiàn)實(shí),省內(nèi)配套工程同步發(fā)揮效益。
——黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)正式啟動(dòng)。拉開了從根本上確保灘區(qū)群眾生命安全、加快脫貧致富奔小康的帷幕。
——十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面完成。又辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事,全省人民從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
一年來,我們重點(diǎn)抓了以下工作:
(一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,堅(jiān)持以穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件,以調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長提供支撐,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
擴(kuò)大增長點(diǎn)。把擴(kuò)大投資作為培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的“加速器”,實(shí)施“1658”投資促進(jìn)計(jì)劃,激發(fā)民間投資活力,爭取中央投資370億元加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè),一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生項(xiàng)目建成投用。把工業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的主陣地,制定實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,積極開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展活動(dòng),設(shè)立13億元省級先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)資金支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過
50%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為彌補(bǔ)短板和擴(kuò)大消費(fèi)的主攻方向,制定實(shí)施建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省的若干意見,出臺(tái)加快發(fā)展旅游、快遞、流通、電子商務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等指導(dǎo)意見,新的消費(fèi)熱點(diǎn)和服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)加快形成。
轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)。針對冶金、建材、化工、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中部分企業(yè)經(jīng)營困難問題,實(shí)行扶持政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整掛鉤,支持企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、加快脫困轉(zhuǎn)型;強(qiáng)化污染排放控制,實(shí)行差別電價(jià)、等量或減量置換等措施,倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)充先進(jìn)產(chǎn)能;設(shè)立過橋資金池,切斷連環(huán)擔(dān)保鏈,緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,最大限度降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的下拉影響。
抓好關(guān)鍵點(diǎn)。充分發(fā)揮資金、土地、人力資源保障作用,優(yōu)化金融生態(tài),創(chuàng)新小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款積極性,年末人民幣貸款余額2.7萬億元,增長17.9%;大力發(fā)展直接融資,通過資本市場融資2376億元,增加260億元;加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),全年培訓(xùn)366.8萬人;加快土地審批,保障了重點(diǎn)項(xiàng)目、重要區(qū)域和民生項(xiàng)目用地。著力保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了投資增長、消費(fèi)擴(kuò)大、民生改善。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi),落實(shí)小微企業(yè)稅收政策,有效激發(fā)了企業(yè)活力。
搶占制高點(diǎn)。把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為培育競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略突破口,(下轉(zhuǎn)第二版)
(上接第一版)組建南航河南公司,開工建設(shè)友嘉精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目,引進(jìn)創(chuàng)維、中興等手機(jī)生產(chǎn)企業(yè),手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到1.4億部。積極培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,主營業(yè)務(wù)收入超千億元的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到10個(gè),超50億元的服務(wù)業(yè)集群達(dá)到7個(gè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng),新增13家國家級研發(fā)中心和5家國家級科技企業(yè)孵化器,新組建20個(gè)省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心與國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心“聯(lián)姻”,中科院、北大、清華等院校在我省建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái),國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心開工建設(shè),矩形盾構(gòu)、電動(dòng)客車、鋰離子電池等一批核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破,電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)快速成長,為未來發(fā)展贏得了主動(dòng)、提供了支撐。
(二)抓“三農(nóng)”促統(tǒng)籌,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè),強(qiáng)化城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系邁出新步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“三農(nóng)”四大工程,發(fā)放糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼150億元,獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣40.6億元,新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田952萬畝,新增省級示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群25個(gè),120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,“三山”地區(qū)5.15萬貧困群眾搬出深山。促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展,肉類總產(chǎn)量突破700萬噸。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到9.7萬家、1.6萬家,流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的比重高于全國水平。
加快改善農(nóng)村人居環(huán)境�；I措26.4億元支持美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃,新建改建縣鄉(xiāng)公路和通村道路1.4萬公里,解決860萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題,實(shí)施農(nóng)村危房改造18.5萬戶,新增農(nóng)村沼氣用戶5.4萬戶,完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程年度任務(wù),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,一批美麗宜居村莊正在形成。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃,出臺(tái)戶籍制度改革意見和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城八項(xiàng)措施,全面實(shí)施居住證制度,促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。設(shè)立3只總額3000億元的發(fā)展基金,安排50億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中原城市群正式列入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,洛陽、蘭考、新鄭、禹州成為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.2%,比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn),新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(三)打基礎(chǔ)強(qiáng)支撐,大力培育競爭新優(yōu)勢。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
加強(qiáng)現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設(shè)。鄭州機(jī)場二期工程節(jié)點(diǎn)任務(wù)全面完成。鄭萬高鐵引入鄭州樞紐工程開工,鄭合、鄭太高鐵預(yù)可研完成審查,晉豫魯鐵路通車運(yùn)營,鄭焦城際鐵路基本建成。高速公路、干線公路、內(nèi)河水運(yùn)、郵政快遞服務(wù)能力繼續(xù)提升。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施國家工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通運(yùn)營,中國移動(dòng)(洛陽)呼叫中心(一期)主體工程完工,中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地(一期)投入運(yùn)營,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,信息化基礎(chǔ)支撐能力顯著提高。
加強(qiáng)水利支持系統(tǒng)建設(shè)。河口村水庫主體工程基本完工,出山店水庫導(dǎo)流明渠工程開工建設(shè),前坪水庫、小浪底南北岸灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期和西霞院輸水工程前期工作加快,病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣及引黃調(diào)蓄工程取得新進(jìn)展,興利除害能力繼續(xù)增強(qiáng)。
加強(qiáng)能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。西氣東輸三線河南段獲得核準(zhǔn),洛陽石化煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目獲準(zhǔn)開工,天冠纖維乙醇示范項(xiàng)目前期工作加快,哈密至鄭州特高壓直流工程等電力項(xiàng)目建成投用。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng),積極推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),加快林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè),新增污水日處理能力260萬噸、垃圾日處理能力3050噸,完成營造林653萬畝。丹江口庫區(qū)上游及南水北調(diào)沿線一批生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)、氣象、測繪、地震工作,防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。
(四)促改革擴(kuò)開放,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)持用改革辦法和開放途徑解決難題,發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場活力不斷釋放。
扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。以簡政放權(quán)推動(dòng)政府自我革命,完成省級政府機(jī)構(gòu)改革,減少省級行政審批項(xiàng)目和部門非行政許可審批事項(xiàng)310項(xiàng),發(fā)布12個(gè)省直部門權(quán)力清單,實(shí)現(xiàn)對10個(gè)省直管試點(diǎn)縣(市)的全面直管。推進(jìn)工商登記制度改革,新登記企業(yè)增長87.8%。持續(xù)深化國企改革,啟動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、組建國有資本投資公司試點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)稅、投融資、金融改革,編制省級財(cái)政三年滾動(dòng)規(guī)劃,政府收支全部納入預(yù)算,“營改增”范圍擴(kuò)大,煤炭資源稅改革全面實(shí)施;推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù);開展小微企業(yè)增信債試點(diǎn)和中小企業(yè)私募債業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn),基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)電體制基本理順,事業(yè)單位分類、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法、水利、社會(huì)領(lǐng)域等改革取得階段性成果。
強(qiáng)力推進(jìn)開放招商。完善載體平臺(tái),創(chuàng)新招商方式,更加注重招大引強(qiáng)、招新引高、招才引智。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)功能不斷提升,南陽臥龍綜合保稅區(qū)獲批建設(shè),河南德眾保稅物流中心通過國家驗(yàn)收,鄭州鐵路汽車整車進(jìn)口口岸成為全國內(nèi)陸地區(qū)首家陸港型整車進(jìn)口口岸。成功舉辦第八屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動(dòng)、中國(鄭州)世界旅游城市市長論壇等重大招商活動(dòng),外事、僑務(wù)、港澳、對臺(tái)工作與對外開放相互促進(jìn)。深入開展招商項(xiàng)目落實(shí)專項(xiàng)督查,與富士康、惠普、華潤、招商局集團(tuán)等世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作進(jìn)一步深化,又有一批基地型、龍頭型、中心性項(xiàng)目落戶河南。實(shí)際利用外商直接投資增長10.9%,引進(jìn)省外資金增長16.3%�！白叱鋈ァ边~出新步伐,河南航投參股盧森堡貨航公司,南陽國宇成功并購歐洲最大的動(dòng)臂塔機(jī)制造商。開放招商“一舉求多效”作用發(fā)揮更加充分,綜合帶動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
(五)惠民生增福祉,著力構(gòu)建和諧社會(huì)。在支出壓力增大的情況下,財(cái)政民生支出4506億元,占一般公共預(yù)算支出的74.6%,社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng),民生得到更好保障和改善。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)全民技能振興工程,實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和幫扶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)144.2萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率87%,就業(yè)困難人員就業(yè)19.3萬人。
強(qiáng)化社會(huì)保障。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加80.8萬人、42.8萬人,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增186元,各類參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)之
間、制度之間實(shí)現(xiàn)順暢銜接。失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)救助制度全面建立,新開工建設(shè)縣級社會(huì)福利中心25個(gè),新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施4009個(gè)、床位5.8萬張,為城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象發(fā)放救助資金102.59億元。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。保障性住房開工65.16萬套、基本建成27.16萬套,一批住房困難群眾喜遷新居。
優(yōu)先發(fā)展教育。全年財(cái)政教育支出1233.1億元。財(cái)政投入和國家助學(xué)貸款72億元,獎(jiǎng)助各類學(xué)生3649萬人次,基本保障了困難家庭孩子不因貧失學(xué)。加快推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,學(xué)前三年毛入園率78.6%,提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,通過國家評估驗(yàn)收的義務(wù)教育均衡縣新增20個(gè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)率99.48%。普通高中改造項(xiàng)目和多樣化發(fā)展試點(diǎn)順利實(shí)施。職教攻堅(jiān)二期工程取得積極成效。本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、高校綜合實(shí)力提升工程、基礎(chǔ)能力建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn),高等教育毛入學(xué)率34%,提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。積極開展省部會(huì)商,爭取國家支持,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,“985”和“211”大學(xué)在我省實(shí)際招生比計(jì)劃擴(kuò)大3000多人,更多學(xué)子圓了名牌大學(xué)夢。
積極發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。重大傳染病防治工作不斷加強(qiáng)。“單獨(dú)兩孩”生育政策順利實(shí)施,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。全面啟動(dòng)縣級公立醫(yī)院綜合改革,有序開展縣域醫(yī)療聯(lián)合試點(diǎn)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助每人每年提高40元,在全國率先實(shí)行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌、即時(shí)結(jié)報(bào),年度最高支付限額達(dá)到30萬元,有效緩解了群眾因病致貧問題。
提升公共文化服務(wù)水平。文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等數(shù)字文化工程順利推進(jìn)。《永遠(yuǎn)的焦裕祿》《紅旗渠》等8部作品榮獲全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。絲綢之路河南段、大運(yùn)河河南段入選世界文化遺產(chǎn)名錄。檔案、史志、文史、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等工作取得新成績。成功舉辦省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨首屆全民健身大會(huì),我省在第十七屆亞運(yùn)會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌19枚、創(chuàng)歷史新高。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,實(shí)施四項(xiàng)基層基礎(chǔ)制度,“四議兩公開”工作法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全信訪工作制度,規(guī)范信訪工作秩序,推動(dòng)涉法涉訴信訪改革,實(shí)施依法逐級走訪,著力化解矛盾糾紛和信訪積案。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完成第八屆村委會(huì)換屆選舉工作,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善等四類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題。法律援助從低保群體擴(kuò)大到低收入群體。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊非法集資和刑事犯罪,加大反暴恐、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度,平安河南建設(shè)取得新成效,群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。
推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府若干意見,著力解決“四風(fēng)”問題,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度,強(qiáng)化廉潔從政,努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
一年來,我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強(qiáng)政府立法和法治宣傳教育,深入開展服務(wù)型行政執(zhí)法,做好行政復(fù)議工作,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深入開展國防教育,強(qiáng)化國防后備力量及人民防空建設(shè),持續(xù)開展雙擁工作,積極發(fā)展國防科技工業(yè),推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,駐豫解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、對口援疆工作取得新進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、困難挑戰(zhàn)多的情況下,取得這些成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部,向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會(huì)各界人士致以崇高敬意!向關(guān)心支持河南發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!
我們也清醒認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)還存在一些突出問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,投資增速持續(xù)回落,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,一些企業(yè)虧損增加、融資困難,財(cái)政收入增速放緩、收支矛盾加大,各類風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞、還在積累。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)業(yè)占比低,城鎮(zhèn)化水平低,創(chuàng)新能力不足,農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度增大,一些領(lǐng)域體制機(jī)制障礙仍然較多。三是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域欠賬較多,安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié),征地拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等方面還存在群眾反映強(qiáng)烈的問題。四是政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)還不到位,政府公務(wù)人員思想觀念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與形勢要求和人民期盼還不適應(yīng),一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。對此,我們一定勇于擔(dān)當(dāng),認(rèn)真解決,決不辜負(fù)人民期望!
二、2015年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合判斷,世界經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng),主要經(jīng)濟(jì)體政策取向各異、發(fā)展趨勢分化,整體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀,但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移總體趨勢沒有改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換壓力增大,但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,總體向好的基本面沒有改變。我省同全國一樣,在新常態(tài)下,投資和要素驅(qū)動(dòng)力有所減弱、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更加緊迫、資源環(huán)境約束加劇、各類潛在風(fēng)險(xiǎn)累積疊加,但四化同步發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大需求潛力不斷釋放,區(qū)位交通、人力資源、產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺(tái)等綜合優(yōu)勢更加凸顯,全省上下建設(shè)四個(gè)河南的信念堅(jiān)定、熱情高漲,蓄勢崛起的基本態(tài)勢沒有改變。我們既面臨前所未有的重大機(jī)遇,也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須清醒認(rèn)識增速換擋的必然性、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的長期性,既要正視困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn),更要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、乘勢而上。
今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)省委決策部署,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力深化改革開放,著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐,著力加強(qiáng)民生保障,著力防控各類風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,全面完成“十二五”規(guī)劃。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、
提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長8%,工作中爭取更好結(jié)果;一般公共預(yù)算收入增長9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;進(jìn)出口總值增長8%;實(shí)際利用外商直接投資增長7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成國家下達(dá)任務(wù);發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。
三、2015年重點(diǎn)工作
今年的任務(wù)艱巨而繁重。我們要深入貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,大力推進(jìn)“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè),統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。
(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。把穩(wěn)增長擺到更加突出的位置,著力擴(kuò)大增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行。
充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快航空港樞紐建設(shè),確保機(jī)場二期工程、鄭州至機(jī)場城際鐵路建成投用,基本建成外圍高速公路網(wǎng)。加快物流體系建設(shè),深化與盧森堡貨航及一批國內(nèi)外大型物流集成商合作,積極推進(jìn)中國郵政鄭州集疏中心等物流設(shè)施建設(shè),完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),提升國際貨運(yùn)集疏能力。加快高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚,開工建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,基本建成全球重要的智能終端研發(fā)制造基地。加快產(chǎn)城融合,推動(dòng)現(xiàn)代化國際商都核心區(qū)建設(shè)取得突破。加快體制機(jī)制創(chuàng)新,提升管理水平,促進(jìn)物流、投資、貿(mào)易、監(jiān)管便利化。
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動(dòng)作用。堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約,進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大需求潛力。健全空間規(guī)劃體系,優(yōu)化城市布局和功能,深入推進(jìn)中原城市群發(fā)展,推動(dòng)高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)打造城鎮(zhèn)密集帶,加快鄭汴一體化步伐,促進(jìn)鄭州與毗鄰城市形成組合型大都市區(qū),支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng),推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展,增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力,選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)開展小城市建設(shè)示范。提高城市建設(shè)管理水平,實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、供熱供氣等設(shè)施建設(shè),推進(jìn)地下管網(wǎng)、管廊建設(shè),新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸;開展海綿城市、智慧城市建設(shè)試點(diǎn);加快城市快速路、公共交通、停車設(shè)施和換乘站建設(shè),完成鄭州地鐵2號線一期主體工程。分類指導(dǎo)各市縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展,以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè),開工49萬套、基本建成30萬套。
充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升,加快建設(shè)一批交通、能源、信息等重大項(xiàng)目,擴(kuò)大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。以米字形快速鐵路網(wǎng)為重點(diǎn)全面推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),基本建成鄭徐客專主體工程,全線開工鄭萬高鐵河南段和蒙西至華中地區(qū)鐵路河南段,開工建設(shè)鄭合高鐵河南段,加快鄭太、鄭濟(jì)高鐵前期工作;著力打通省際高速公路斷頭路,繼續(xù)推進(jìn)客運(yùn)場站建設(shè)和干線公路升級改造;抓好沙潁河復(fù)航等內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)。以增強(qiáng)支撐保障能力為目標(biāo)加快能源項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)超低排放高效大機(jī)組電源建設(shè)和現(xiàn)役機(jī)組升級改造,積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、風(fēng)電等清潔能源,加快電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造;推進(jìn)煤炭清潔化利用;力爭天然氣管道通達(dá)所有縣(市)。以實(shí)施“寬帶中原”等工程為抓手大力推進(jìn)信息化,優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)城鄉(xiāng)光纖覆蓋和普及提速,建設(shè)省級電子政務(wù)云平臺(tái);統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用,集約建設(shè)各領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
充分發(fā)揮要素的保障作用。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè),吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),壯大金融主體。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,繼續(xù)爭取開發(fā)性金融支持。引導(dǎo)各類企業(yè)提升發(fā)展水平、管理水平和誠信水平,支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市和新三板掛牌融資,鼓勵(lì)上市公司利用資本市場并購重組再融資;設(shè)立債務(wù)融資發(fā)展基金,支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券。建成區(qū)域性股權(quán)交易市場。推動(dòng)“金融豫軍”協(xié)同服務(wù)地方發(fā)展。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展母基金,支持市縣探索設(shè)立子基金。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金。吸引保險(xiǎn)資金、社�；鹜顿Y基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,參與我省發(fā)起設(shè)立的各類基金。
堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉,深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃、高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程及各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工程,加快鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)、中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大高層次人才和技能型人才規(guī)模。
創(chuàng)新土地供應(yīng)方式,搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn),擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍,著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。
著力防控各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng),妥善化解部分行業(yè)特困企業(yè)和金融、房地產(chǎn)、地方債務(wù)、社會(huì)領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。堅(jiān)持長短結(jié)合,提高前瞻性、指導(dǎo)性,深入謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目、重大政策措施,爭取一批全局性事項(xiàng)列入國家規(guī)劃,增強(qiáng)發(fā)展后勁。
(二)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,持續(xù)上規(guī)模上層次上水平、提高吸引力競爭力帶動(dòng)力,促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)突出生產(chǎn)性服務(wù)功能、特色商業(yè)區(qū)(街)突出生活性服務(wù)功能,增強(qiáng)要素吸附力、產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動(dòng)力,使科學(xué)發(fā)展載體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長點(diǎn)上發(fā)揮更大作用,促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)加快向中高端升級。
發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,放寬準(zhǔn)入,擴(kuò)大開放,加快高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、服務(wù)外包等政策,實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育消費(fèi)工程,滾動(dòng)實(shí)施1000個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目,規(guī)劃一批區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)和養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地),培育一批營業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)集群和企業(yè),推動(dòng)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等高成長性服務(wù)業(yè)提速度,健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平,商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)添活力。促進(jìn)鄭州加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成以商貿(mào)、物流、金融等為重點(diǎn)面向中西部的綜合服務(wù)中心,推動(dòng)交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的省轄市發(fā)展各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及與當(dāng)?shù)毓I(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),支持省界城市建成輻射周邊的地區(qū)性服務(wù)中心,鼓勵(lì)縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展特色服務(wù)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)
和社區(qū)服務(wù)業(yè)。
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造并重,實(shí)施1500個(gè)億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目,推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)特別是以智能手機(jī)為代表的智能終端產(chǎn)業(yè),再引進(jìn)一批整機(jī)企業(yè)和核心配套企業(yè),盡快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)能力。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),重點(diǎn)支持汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),盡快形成一批以終端高端產(chǎn)品為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升煙草工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高食品加工業(yè)產(chǎn)品檔次質(zhì)量和裝備研發(fā)生產(chǎn)能力,提升冷鏈?zhǔn)称贰⑿蓍e食品、飲料制造產(chǎn)業(yè)鏈,形成一批百萬噸級產(chǎn)業(yè)基地;推動(dòng)煤炭、電解鋁、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后;推進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展,促進(jìn)高端化工產(chǎn)品上規(guī)模、提水平、增效益。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,帶動(dòng)能源原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。支持老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高重要礦產(chǎn)資源保障能力。加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)信息化工業(yè)化深度融合,搞好工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn),加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,推進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;實(shí)施一批智能化制造和生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造項(xiàng)目,培育一批數(shù)字化車間和智能工廠。擴(kuò)大信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用,推動(dòng)文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快實(shí)施惠普—洛陽國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目,建設(shè)中國中部電子商務(wù)港,培育電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和線下體驗(yàn)店。大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新示范工程,鼓勵(lì)企業(yè)探索新型商業(yè)模式。
(三)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求,以“三農(nóng)”四大工程為抓手,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè),努力使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè),全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造,持續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建,再建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃建設(shè)一批果品、蔬菜、花卉苗木、食用菌、中藥材、茶葉、核桃、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地,大力提升一批生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業(yè)集群發(fā)展水平,支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工及規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化示范性原料基地。積極實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,重點(diǎn)扶持建設(shè)8個(gè)示范園區(qū)。抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)省和農(nóng)產(chǎn)品流通示范省建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化水利基礎(chǔ)保障作用,加快出山店水庫、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施一批引黃調(diào)蓄、中小水源及水系連通工程,建成河口村水庫等重大項(xiàng)目,開工建設(shè)前坪水庫。強(qiáng)化科技支撐作用,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣,加強(qiáng)良種繁育和推廣,推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。
全面深化農(nóng)村改革。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù),支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完成4000萬畝左右農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”“非糧化”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,審慎搞好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn),加快房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,探索建立農(nóng)村土地信托中心。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)電體制改革,開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。
深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“物的新農(nóng)村”“人的新農(nóng)村”并重,按照“五規(guī)合一”要求,以縣域?yàn)閱挝痪幹仆晟菩罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,分類推進(jìn)新農(nóng)村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù),再解決100萬農(nóng)戶“低電壓”問題,新建改建縣鄉(xiāng)公路和通村道路1.3萬公里以上,新增農(nóng)村沼氣用戶5萬戶,改造農(nóng)村危房12萬戶以上。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),開展以治理垃圾、污水為重點(diǎn)的凈化工作,選擇一批村莊實(shí)施硬化美化,推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境加快實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷,使更多村莊成為宜居的美麗家園。
加大扶貧開發(fā)力度。堅(jiān)持片區(qū)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,再實(shí)現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。突出抓好“三山一灘”地區(qū)扶貧,加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)第一批試點(diǎn)村群眾搬遷入住,壓茬推進(jìn)第二批試點(diǎn)。抓好移民后期幫扶。堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),盡快讓貧困地區(qū)富起來、貧困群眾生活好起來。
(四)全面深化各項(xiàng)改革。積極跟進(jìn)落實(shí)中央出臺(tái)的重點(diǎn)改革舉措,聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙,聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。
以簡政放權(quán)為核心深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),基本取消非行政許可審批事項(xiàng),深化商事制度改革,大幅減少前置審批,基本編制完成省級政府部門權(quán)責(zé)清單。開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),公開流程,提高效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn),完善全面直管體制。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管體制改革。
以增強(qiáng)活力提高效率為中心深化國有企業(yè)改革。基本完成國企公司制改革,積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。合理確定國企管理人員薪酬水平,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi),擴(kuò)大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)開展國有資本投資公司和運(yùn)營公司試點(diǎn),基本完成國有企業(yè)功能分類。
以激發(fā)活力和創(chuàng)造力為目標(biāo)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建設(shè)省中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和市場服務(wù)體系,加大小微企業(yè)扶持力度,完善政企溝通、銀企對接、權(quán)益保護(hù)等企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制,著力解決融資難、融資貴等問題。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革、國有資本投資項(xiàng)目,著力營造理解尊重、支持愛護(hù)民營企業(yè)家的濃厚氛圍,為非公有制企業(yè)提供大顯身手的舞臺(tái)。
以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)深化財(cái)稅體制改革。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合力度。今年起使用財(cái)政資金的部門除涉密信息外全部公開預(yù)決算。把政府性債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理,實(shí)行統(tǒng)一歸口管理和規(guī)模控制,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。啟動(dòng)涉企資金基金化改革試點(diǎn)。改革省屬本科高校、職業(yè)院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制。(下轉(zhuǎn)第三版)
(上接第二版)按照國家統(tǒng)一部署,推進(jìn)“營改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革。
以提升資金支撐保障能力為重點(diǎn)深化投融資體制和金融改革。積極推行政府與社會(huì)資本合作模式,向社會(huì)推介100個(gè)左右基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)示范項(xiàng)目,吸引民間資本參與建設(shè)運(yùn)營。制定促進(jìn)資產(chǎn)證券化、私募債和私募基金發(fā)展的政策措施。支持政府投融資公司探索多元化融資模式。爭取開展民營銀行試點(diǎn)。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。全面推進(jìn)縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作,力爭經(jīng)過三年努力,縣級聯(lián)社全部達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)并完成組建。
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心加快城鎮(zhèn)化相關(guān)改革。深入落實(shí)戶籍制度改革舉措,積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等配套改革。理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制,搞好城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。以市縣兩級為重點(diǎn),加快不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。
以逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動(dòng)實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程,持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)療聯(lián)合試點(diǎn),全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。拓展試點(diǎn)城市公立醫(yī)院綜合改革。深入推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn),探索商業(yè)保險(xiǎn)參與困難群體醫(yī)療救助。
完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革,深化其他改革。
(五)積極擴(kuò)大對外開放。推進(jìn)全方位寬領(lǐng)域多層次開放,大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)招商實(shí)效,以開放促改革促發(fā)展。
拓展開放空間。深度融入“一帶一路”建設(shè),推動(dòng)中原腹地走向開放前沿。拓展海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),鞏固鄭歐班列領(lǐng)先地位,構(gòu)建與歐亞地區(qū)便捷的運(yùn)輸通道。強(qiáng)化鄭州、洛陽節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用,謀劃建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心,積極開展產(chǎn)業(yè)對接,深化農(nóng)業(yè)合作和文化旅游交流,努力形成與亞歐全面合作新格局。
創(chuàng)新招商方式。強(qiáng)化企業(yè)主體地位,推行精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商、集群招商。整合精簡一般性招商活動(dòng),辦好第九屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等招商活動(dòng),籌劃搭建世界級招商平臺(tái)。
完善開放平臺(tái)。申建國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū),推動(dòng)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)成規(guī)模、提水平,加強(qiáng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安邊防等建設(shè),加快進(jìn)口肉類、進(jìn)境糧食指定口岸建設(shè),申建進(jìn)口澳大利亞屠宰用牛指定口岸,全面運(yùn)行河南電子口岸,促進(jìn)各類口岸和特殊監(jiān)管區(qū)之間互聯(lián)互通、功能集成、協(xié)同配套,努力把鄭州建成中西部重要的內(nèi)陸口岸城市。
優(yōu)化開放環(huán)境。積極申報(bào)河南自貿(mào)區(qū),復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新辦法,完善客商投資項(xiàng)目審批代理制,提高投資貿(mào)易便利化水平。健全社會(huì)信用體系,基本建成省級公共信用信息平臺(tái)。
積極有序“走出去”。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資合作。支持地勘單位及企業(yè)到境外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源。擴(kuò)大對外工程承包和勞務(wù)合作。培育出口基地和出口型產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道。
(六)不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。緊緊抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心,加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系,進(jìn)一步提升創(chuàng)新水平。
著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)開放式創(chuàng)新,引進(jìn)一批高科技項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)水平提升,支持企業(yè)與國內(nèi)外同行、大型央企、科研院所、高等院校共建創(chuàng)新平臺(tái),鼓勵(lì)各地與重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)科技園區(qū),支持企業(yè)通過海外并購、設(shè)立研發(fā)中心、購買專利技術(shù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,新建100家省級研發(fā)中心和10家國家級創(chuàng)新平臺(tái)。加快國家專利審查協(xié)作河南中心、中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),創(chuàng)建中原城市群自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),爭創(chuàng)國家級高新區(qū),加快省科技館新館前期工作。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,力爭突破50項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革,建立主要由市場決定科技創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評價(jià)成果機(jī)制,探索通過金融支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等方式促進(jìn)科技創(chuàng)新,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。健全科技人才培養(yǎng)
選拔、評價(jià)使用、流動(dòng)配置、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。用好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)可推廣的試點(diǎn)政策,落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。實(shí)施科技企業(yè)孵化器三年行動(dòng)計(jì)劃,滿腔熱忱地扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),厚植創(chuàng)新文化,讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
(七)深入推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,加快華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè),讓中原文化更具影響力吸引力。
提升文明素質(zhì)。廣泛開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化“踐行價(jià)值觀、文明我先行”主題活動(dòng),積極培育文化大師和中原文化代表人物。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,健全全媒體輿論宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制,講述河南故事,傳播河南聲音,樹立河南形象,凝聚起強(qiáng)大正能量。
繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系,建設(shè)一批綜合公共文化服務(wù)中心,推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。加快省直文藝院團(tuán)新建劇場等項(xiàng)目建設(shè)和二里頭夏都文化遺址博物館、中原考古博物院、省書畫院新址等項(xiàng)目前期工作。大力發(fā)展檔案、史志、文史事業(yè)。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用。深入實(shí)施廣播電視戶戶通等文化惠民工程,廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng),打造一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品,豐富人們的精神生活。
壯大文化產(chǎn)業(yè)。改造提升出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),培育壯大動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程,建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、南水北調(diào)中線工程生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶,培育一批知名旅游線路、景區(qū)、產(chǎn)品,打造全國重要的文化旅游集散地,推動(dòng)更多優(yōu)秀中原文化品牌走向世界。
完善文化體制。加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,支持文化企業(yè)上市。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合,發(fā)展壯大大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)、大象融媒體集團(tuán)。組建新聞出版廣電控股集團(tuán),完成縣級有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和文藝院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。深化文化市場綜合執(zhí)法改革。持續(xù)開展“掃黃打非”,凈化文化市場。
(八)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)省建設(shè),堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。
深入開展污染防治。持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車和老舊車淘汰、城市施工和道路揚(yáng)塵治理、秸稈焚燒整治,嚴(yán)控污染物排放,讓群眾看到治霾新成效。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),深化海河等重點(diǎn)流域河流污染治理,推進(jìn)城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、土壤、輻射和重金屬污染防治。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,及時(shí)排除環(huán)境污染隱患,堅(jiān)決把環(huán)境惡化勢頭壓下來。
節(jié)約集約利用能源資源。全面加強(qiáng)節(jié)能工作,重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能,變革能源利用方式,推行合同能源管理,開展低碳城市、低碳社區(qū)試點(diǎn),實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程,支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保技改、新上項(xiàng)目采用先進(jìn)工藝技術(shù)。節(jié)約集約用地,提高單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)材工藝技術(shù)和設(shè)備,提高資源利用效率。加快園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)修復(fù)。抓好林業(yè)生態(tài)工程,提升林業(yè)生態(tài)省建設(shè)水平。加強(qiáng)氣象、地震、測繪工作,推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境治理。爭取南水北調(diào)中線一期工程生態(tài)走廊納入國家生態(tài)補(bǔ)償支持范圍,持續(xù)做好丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持,爭
取國家編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。加強(qiáng)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。
構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。提升全社會(huì)生態(tài)文明意識,完善能源消費(fèi)總量和重點(diǎn)污染物排放總量預(yù)算管理制度,健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,探索建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制,實(shí)施排污權(quán)、碳排放、水權(quán)、林權(quán)交易制度,開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),探索把環(huán)境質(zhì)量反降級作為剛性約束條件,確保綠色發(fā)展者受益,一定要讓損害環(huán)境者付出代價(jià)。
(九)著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),辦好群眾急需實(shí)用的事情。
保持就業(yè)穩(wěn)定增長。深入實(shí)施全民技能振興工程,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作,妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題,動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”,支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),努力使勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),過上更有尊嚴(yán)的生活。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。提高城鎮(zhèn)中低收入居民收入,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整方案,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。多渠道增加農(nóng)民收入,依法治理欠薪“痼疾”,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
完善社會(huì)保障體系�？椑紊绫０踩W(wǎng),兜好民生底線。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%,穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推動(dòng)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)方式。加快推進(jìn)社會(huì)保障一卡通。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和縣級社會(huì)福利中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)。發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度,努力讓每一個(gè)身處困境者都能得到關(guān)愛。
辦好人民滿意的教育。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)趨勢,合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,力爭新建、改擴(kuò)建1000所幼兒園,新增18萬個(gè)幼兒學(xué)位,進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基本定額,全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源,力爭每個(gè)縣(市、區(qū))新建1—2所初中、小學(xué),逐步解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育超大班額問題。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。面向市場需求,突出特色培育,深入實(shí)施職教攻堅(jiān)二期工程,推動(dòng)100所職教品牌示范院校建設(shè),落實(shí)普惠性中等職業(yè)教育政策,從秋季起對全日制中職在校生全免學(xué)費(fèi)。推進(jìn)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類本科院校;加快高水平大學(xué)和骨干特色高校建設(shè),今后三年省財(cái)政每年安排3億元實(shí)施優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程,建設(shè)國內(nèi)一流學(xué)科和優(yōu)勢特色學(xué)科;支持省內(nèi)高校與海外知名高校聯(lián)合辦學(xué),實(shí)現(xiàn)高等教育局部高端突破。推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。深化教育管理體制、辦學(xué)體制、考試招生制度改革,努力使所有孩子都有公平的受教育機(jī)會(huì)。
提升群眾健康水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建設(shè)一批全科醫(yī)生臨床培育基地和標(biāo)準(zhǔn)化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;發(fā)揮大醫(yī)院技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓更多群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年再提高60元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元。完善新農(nóng)合大病保險(xiǎn),全面推開城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn),實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度。做好重大傳染病、慢性病防控救治工作。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。著力解決過度醫(yī)療問題,妥善處置醫(yī)
療糾紛,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)全覆蓋,開展貧困地區(qū)免費(fèi)營養(yǎng)支持項(xiàng)目試點(diǎn),對試點(diǎn)地區(qū)6—24個(gè)月齡嬰幼兒給予營養(yǎng)補(bǔ)助。開展全民健身運(yùn)動(dòng),提高競技體育水平。
創(chuàng)新社會(huì)治理。樹立“大平安”理念,著眼“雙安”,推進(jìn)“雙治”,強(qiáng)化“雙基”,健全四項(xiàng)基層基礎(chǔ)制度,加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)矛盾調(diào)處由事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。建立縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處化解體系,健全信訪終結(jié)機(jī)制,抓好陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離、積案化解等工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),做好第五屆居委會(huì)換屆工作。創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)服務(wù)和管理,引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理,全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。健全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系,遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全管理,以食品安全縣創(chuàng)建為抓手,加強(qiáng)餐桌污染治理。規(guī)范市場秩序,打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,構(gòu)建“一村一警”長效機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊暴力犯罪和黑惡勢力,做好反恐工作,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè),支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè),深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié),推進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展和軍民兩用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳、對臺(tái)工作。建設(shè)新型智庫,繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué),做好參事、統(tǒng)計(jì)工作,提高科學(xué)決策支撐能力。繼續(xù)做好對口援疆工作。
(十)切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力公信力。以建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府為重點(diǎn),加強(qiáng)政府自身建設(shè),提升政府治理水平。
深入推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。完善政府立法機(jī)制,提高立法質(zhì)量。深化服務(wù)型行政執(zhí)法,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。暢通行政復(fù)議渠道,依法化解行政爭議。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制,加強(qiáng)決策合法性審查,推行政府法律顧問制度,落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度。加強(qiáng)法治宣傳教育和骨干隊(duì)伍培訓(xùn),完成“六五”普法任務(wù)。嚴(yán)格依法行政考核,把政府工作全面納入法治軌道。
著力提升服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)服務(wù)方式,推行一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),提高公務(wù)員素質(zhì)。堅(jiān)持人民利益至上,扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化,馳而不息糾正“四風(fēng)”,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ�、政績工�?堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職,確保政令暢通、政策落地。
持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和主體責(zé)任,強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”,把廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國企改革及土地、礦產(chǎn)等國有資源交易領(lǐng)域各項(xiàng)制度,切實(shí)扎牢制度籠子。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化廉政教育,遵守廉政準(zhǔn)則,保持清廉本色,做人民的好公仆。
自覺接受各方監(jiān)督。嚴(yán)明政治紀(jì)律,嚴(yán)守政治規(guī)矩。依法接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督,主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見,接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,讓人民更好地監(jiān)督政府,讓政府工作更好地體現(xiàn)人民意愿!
各位代表!
夢想承載希望,奮斗開創(chuàng)未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝神聚力,開拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省、讓中原在實(shí)現(xiàn)中國夢進(jìn)程中更加出彩而努力奮斗!
編輯：耿倩
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