編者按
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議將分別于5月22日、5月21日在北京開(kāi)幕。
2020年是中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。關(guān)鍵年份既面臨新發(fā)展機(jī)遇，又充滿復(fù)雜挑戰(zhàn)，今年代表和委員們的兩會(huì)發(fā)聲備受關(guān)注。
作為河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)兩會(huì)戰(zhàn)隊(duì)的組成部分，大河財(cái)立方正式“云”啟全國(guó)兩會(huì)報(bào)道，重點(diǎn)推出“全國(guó)兩會(huì)財(cái)經(jīng)云訪談”，通過(guò)視頻、語(yǔ)音采訪等形式，關(guān)注代表委員們的兩會(huì)發(fā)聲和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，傳遞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域代表委員好聲音，講好河南財(cái)經(jīng)故事。
大河財(cái)立方《極刻》第465期
大河財(cái)立方《極刻》記者 吳春波
加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和用好區(qū)域發(fā)展政策，是內(nèi)陸城市提升發(fā)展質(zhì)量的重要選項(xiàng)，對(duì)底蘊(yùn)深厚的歷史文化名城開(kāi)封來(lái)說(shuō)更是如此。
全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、開(kāi)封市長(zhǎng)高建軍在接受大河報(bào)·大河財(cái)立方記者“云采訪”時(shí)表示，建議國(guó)家盡快批復(fù)同意設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)綜合保稅區(qū)，支持自貿(mào)區(qū)特色發(fā)展和差異化發(fā)展，完善自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新。
高建軍還建議，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)家糧食安全保障機(jī)制，從根本上防止耕地進(jìn)一步流失，真正讓中國(guó)人把飯碗牢牢端在自己手里。
盡快批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)封綜合保稅區(qū)
支持自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展
高建軍建議，希望國(guó)家盡快批復(fù)同意設(shè)立自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)綜合保稅區(qū)。他表示，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)依靠制度創(chuàng)新已經(jīng)催生出“政策洼地、服務(wù)高地”的磁性效應(yīng)，設(shè)立綜合保稅區(qū)正當(dāng)其時(shí)。
自2017年4月份成立以來(lái)，自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)著眼打造營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)，以“極簡(jiǎn)審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴(yán)約束”為標(biāo)尺，先后推出了“二十二證合一”、投資項(xiàng)目承諾制、“一碼集成服務(wù)”等百余項(xiàng)改革創(chuàng)新，其中，“一碼集成服務(wù)”入選全國(guó)自貿(mào)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合精準(zhǔn)監(jiān)管的做法在全國(guó)推廣。
2018年，開(kāi)封海關(guān)獲批;國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室、國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在全國(guó)推廣開(kāi)封片區(qū)經(jīng)驗(yàn)。
今年2月25日，海關(guān)總署出臺(tái)關(guān)于支持綜合保稅區(qū)發(fā)展6條措施，其中包括“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先設(shè)立綜合保稅區(qū)”的內(nèi)容。而今年的政府工作報(bào)告中也明確指出，“在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)”。
而就在2月份，河南省政府已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提交了設(shè)立自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)綜合保稅區(qū)的請(qǐng)示。
高建軍表示，如果請(qǐng)示獲得批準(zhǔn)，將全力把自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)綜合保稅區(qū)打造成為國(guó)家“一帶一路”重要保稅節(jié)點(diǎn)、中部地區(qū)大宗外貿(mào)商品集疏新平臺(tái)、河南對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地、鄭州大都市區(qū)物流樞紐的東部支撐。
同時(shí)，為發(fā)揮開(kāi)封的比較優(yōu)勢(shì)，高建軍建議國(guó)家支持自貿(mào)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。
今年3月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了關(guān)于支持中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施。高建軍認(rèn)為，這是支持自貿(mào)區(qū)特色化差異化發(fā)展的又一重大舉措。
高建軍表示，要實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的差異化發(fā)展，就需要進(jìn)一步理順央地權(quán)責(zé)，建立更加高效的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制，有效降低制度創(chuàng)新成本。具體包括三個(gè)方面：
首先，建議建立部際、部委與自貿(mào)區(qū)之間的定期協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的需要，加大中央部委的放權(quán)力度，降低自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本;其次，進(jìn)一步明確自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)在為國(guó)家試政策與為地方謀發(fā)展之間取得合理平衡;最后，對(duì)經(jīng)過(guò)充分科學(xué)論證的非主觀原因?qū)е轮贫葎?chuàng)新失敗的，給予合理免責(zé)，充分調(diào)動(dòng)制度創(chuàng)新積極性。
善用開(kāi)放優(yōu)勢(shì)
發(fā)力“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”機(jī)遇
借助先行先試的優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)正在探索將開(kāi)封乃至河南文化資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)造性提升、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中展現(xiàn)差異化優(yōu)勢(shì)，并著力探索文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的新路子。
高建軍介紹，在發(fā)展定位上，開(kāi)封市確定了打造黃河文化核心展示區(qū)、水生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、黃河流域大都市區(qū)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代弘揚(yáng)焦裕祿精神傳承基地的“三區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位。
在總體發(fā)展空間上，要著重構(gòu)建“一廊兩帶三城三區(qū)”，重點(diǎn)實(shí)施“一城一區(qū)一基地、一水一院一論壇”六大工程。
他解釋，所謂一城即開(kāi)封宋都古城保護(hù)展示工程，一區(qū)即黃河懸河開(kāi)封城摞城展示區(qū)，一基地即國(guó)家紅色基因傳承教育基地，一水即水生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，一院即國(guó)家黃河文化研究院，一論壇即大河國(guó)際論壇。
高建軍表示，目前經(jīng)過(guò)充分組織調(diào)研論證，挖掘了開(kāi)封獨(dú)有的文化資源優(yōu)勢(shì)、政治資源優(yōu)勢(shì)、鄭汴一體化先發(fā)優(yōu)勢(shì)、黃河研學(xué)資源優(yōu)勢(shì)等四大優(yōu)勢(shì)。
他介紹，目前宋都古城保護(hù)和修繕上升為省級(jí)戰(zhàn)略，沿黃生態(tài)廊道示范帶、黃河懸河城摞城展示館、宋都古城、黃河國(guó)際文化交流中心、東壩頭中國(guó)共產(chǎn)黨治黃故事講述地等黃河歷史文化主地標(biāo)已啟動(dòng)建設(shè)，沿黃生態(tài)廊道示范工程成為全省標(biāo)桿。
另外，高建軍建議從國(guó)家層面研究出臺(tái)弘揚(yáng)黃河文化、推動(dòng)文旅融合發(fā)展的支持政策，將開(kāi)封市謀劃的國(guó)家懸河文化展示區(qū)、全國(guó)治黃文化和紅色基因傳承基地、黃河文化研究院等項(xiàng)目上升到國(guó)家層面，加強(qiáng)黃河文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)化糧食優(yōu)勢(shì)
建議進(jìn)一步完善國(guó)家糧食安全保障機(jī)制
當(dāng)前，盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增產(chǎn)，糧食庫(kù)存量也在歷史高位，但我國(guó)人口基數(shù)大，加之國(guó)際環(huán)境和不確定因素日趨復(fù)雜，依靠進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)糧食缺口的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。
河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，做好“三農(nóng)”工作，對(duì)河南具有重要意義，而隨著疫情的出現(xiàn)，糧食作為基本物資的戰(zhàn)略意義再次凸顯。
高建軍表示，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。因此，他建議進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，盡快出臺(tái)更加嚴(yán)厲的耕地保護(hù)措施，從根本上防止耕地進(jìn)一步流失。
2019年，開(kāi)封市切實(shí)將糧食安全責(zé)任扛在肩上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到307.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.1%，增速高于全省(0.7%)1.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第5位，成為歷史上第一高產(chǎn)年份，開(kāi)封糧食安全的重任越扛越穩(wěn)。
為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，高建軍建議，應(yīng)在保障耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化糧農(nóng)種糧補(bǔ)貼方式，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑，探索走規(guī)�；�、農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)模式，保證糧食供應(yīng)安全。
同時(shí)，高建軍還建議，在糧食主產(chǎn)省、市增設(shè)國(guó)家級(jí)糧食儲(chǔ)備設(shè)施。因?yàn)椤凹Z倉(cāng)”建設(shè)一頭連著農(nóng)戶，一頭連著加工業(yè)，是保證國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。
高建軍說(shuō)，河南省作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，要成為國(guó)家糧食安全的壓艙石，就要從國(guó)家層面支持建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化國(guó)有糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備，真正讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。
