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　　5月十城市土地出讓金同比降近25% 涉房稅收銳減

　　兩大財(cái)源雙降重挫“土地財(cái)政”

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道：記者了解到,在樓市成交量下滑的影響下,近期多地頻頻出現(xiàn)土地流拍現(xiàn)象,土地出讓金均價(jià)和總量銳減,同時(shí)房地產(chǎn)相關(guān)稅收大幅下滑,地方財(cái)政在兩大財(cái)源“雙降”的重壓之下,處境不易且難言樂觀。有專家認(rèn)為,此時(shí)地方政府若托起樓市,無異于飲鴆止渴,地方財(cái)政應(yīng)走出過度依賴房地產(chǎn)業(yè)的怪圈。

　　中原地產(chǎn)5日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,5月一線城市宅地平均樓面地價(jià)環(huán)比大幅回落34%。CRIC研究中心最新數(shù)據(jù)顯示,10個(gè)典型城市5月份土地出讓金收入578億元,環(huán)比下降20.3%,同比下降24.6%,這是20個(gè)月來首次落入同比負(fù)增長區(qū)間。數(shù)據(jù)表明,多地土地出讓金收入情況明顯弱于去年同期。此外,近期頻頻出現(xiàn)的土地流拍現(xiàn)象也是土地市場(chǎng)降溫的有力佐證。

　　5日,武漢土地拍賣遠(yuǎn)未達(dá)到最初預(yù)想,僅9宗地以底價(jià)出讓,而江夏五里界地塊遭冷落,無人報(bào)價(jià)最后流拍。5月27日,沈陽土地交易中心三塊地參與競(jìng)拍,因無人報(bào)名參與競(jìng)買,3宗地塊全部遭遇流拍。值得注意的是,5月來,沈陽共推出18宗地塊,其中10塊土地流拍。此外,長沙、佛山也經(jīng)歷了土地拍賣無人競(jìng)拍而流拍的尷尬局面,對(duì)于佛山而言,這已經(jīng)是一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)的第二次土地流拍了。

　　值得注意的是,這些城市正是對(duì)土地財(cái)政依賴程度較高的城市。此前同策咨詢研究部發(fā)布的《45個(gè)樓市限購城市土地財(cái)政依賴度分析報(bào)告》顯示,杭州、佛山、南京、長沙4個(gè)城市土地財(cái)政依賴程度超過100%,佛山則達(dá)到147.5%。

　　土地市場(chǎng)不景氣,地方政府“壓力山大”。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2013年全年地方本級(jí)收入68969.13億元。而2013年國有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元,占地方財(cái)政收入(本級(jí))的比例高達(dá)59.8%。

　　記者日前從接近鄂爾多斯財(cái)政局人士處獲知,鄂爾多斯土地出讓金前些年高達(dá)上百億,而今年到目前為止只有十來億,相當(dāng)多的地都賣不出去。與此同時(shí),該人士稱:“這兩年是還債高峰期,鄂爾多斯今年還債規(guī)模高達(dá)300億左右。目前鄂爾多斯的財(cái)政資金周轉(zhuǎn)是比較困難的�！�

　　對(duì)此,記者采訪了財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明,他表示:“在現(xiàn)行的土地招牌掛體制下,土地出讓收入的多少,取決于市場(chǎng)的供求關(guān)系,而這種供求關(guān)系與整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長狀況是直接關(guān)聯(lián)的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)了一些,這種情況下土地出讓收入的減少是正常的,這些都是由市場(chǎng)決定的。”

　　除了土地出讓收入不甚樂觀,地方稅收收入也呈下降趨勢(shì)。2014年4月公共財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示,房地產(chǎn)營業(yè)稅環(huán)比銳減102億。地方稅收收入、土地出讓金“雙降”,房地產(chǎn)因素拖累地方財(cái)政收入已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　目前各地受房地產(chǎn)行業(yè)影響和地方債務(wù)的壓力,支出能力捉襟見肘。財(cái)政部發(fā)布的4月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示,4月份財(cái)政支出只有9410億元,同比增長1.1%,較3月份22.3%的支出增速回落明顯。支出下滑主要體現(xiàn)在地方財(cái)政上,4月地方本級(jí)支出增速下降3.1%,而3月地方支出增速為23.5%。

　　樓市不景氣使地方財(cái)政陷于艱難處境,地方政府如何應(yīng)對(duì)值得深思。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴記者:“一些地方政府想通過限降等行政手段干預(yù)市場(chǎng),希望托起樓市。這個(gè)判斷是否成立、能不能起到作用?是有問題的�！庇袑＜艺J(rèn)為,目前地方政府過度依賴房地產(chǎn)業(yè),如果仍然通過托市來保證財(cái)政收入,這將在怪圈中越陷越深,改革需要忍受陣痛。

　　中債資信相關(guān)人士此前在接受記者采訪時(shí)指出,在現(xiàn)有財(cái)政體制下,土地出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來源。短期看,地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴有其存在的合理性,但長期看,這種方式不具有持續(xù)性,地方必須尋求新的融資和收入通道。

　　汪德華認(rèn)為,探索擴(kuò)大地方政府自發(fā)自還債務(wù)規(guī)模是一種途徑。“此次財(cái)政部試點(diǎn)的十個(gè)省市自發(fā)自還地方債,沒有擴(kuò)大地方政府債券融資的規(guī)模,還是在年初預(yù)算赤字規(guī)定的4000億的盤子中。”“我認(rèn)為還是需要把規(guī)模擴(kuò)大一點(diǎn),讓地方政府把存量債務(wù)通過發(fā)行政府債券的方式置換一下�！彼�說。(記者 趙婧 梁倩)