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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道：昨日，銀監(jiān)會(huì)公布了首批民營(yíng)銀行試點(diǎn)名單，紛紛擾擾多時(shí)的民營(yíng)銀行方案終于浮出水面。銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民就民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作作出解釋。全文如下：

　　 民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者們關(guān)注的問(wèn)題，也是正在召開(kāi)的“兩會(huì)”上的話(huà)題之一。民之所望，施政所向。銀監(jiān)會(huì)成立后，已經(jīng)在支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)方面做了大量工作；去年以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院政策精神和有關(guān)指示，銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始牽頭研究推進(jìn)設(shè)立民營(yíng)銀行的工作，并將在近期正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)

　　2013年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”；11月，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。允許設(shè)立民營(yíng)銀行是我國(guó)金融業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放的重要舉措，將進(jìn)一步激發(fā)民間資本金融創(chuàng)新潛力，激活金融市愁力。

　　銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，始終堅(jiān)持公平對(duì)待每一類(lèi)合格投資資本的原則。在法規(guī)政策中，從未對(duì)民間資本入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置額外限制或者門(mén)檻；在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)踐中，民間資本主要通過(guò)發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購(gòu)新股、受讓股權(quán)、并購(gòu)重組等方式進(jìn)入銀行業(yè)。

　　目前，民間資本已經(jīng)在銀行業(yè)資本構(gòu)成中占顯著比例。如股份制銀行和城商行總股本中，民間資本占比分別由2002年的11%和19%提高到2013年的45%和56%，已有100多家中小銀行的民資占比超過(guò)50%，部分中小銀行為100%民資。全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)民資占比已超過(guò)90%，村鎮(zhèn)銀行民資占比達(dá)73%。國(guó)有銀行上市后，也有民營(yíng)機(jī)構(gòu)和公眾持股。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，銀行業(yè)的開(kāi)放需要同步完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融監(jiān)管，宜循序漸進(jìn)。由于我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制還不健全，我們對(duì)新設(shè)銀行還持審慎態(tài)度，應(yīng)以試點(diǎn)方式有序推動(dòng)。而民間資本入股現(xiàn)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已較為普遍，因此要繼續(xù)加大銀行業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度，應(yīng)該“兩條腿走路”，一方面要引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重組改制，讓投資入股的民資具有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，引入更靈活的民營(yíng)機(jī)制；另一方面試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　求實(shí)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作

　　黨中央、國(guó)務(wù)院政策出臺(tái)后，社會(huì)各界積極響應(yīng)，部分行業(yè)組織、民間商會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和地方政府通過(guò)多種方式提出試辦民營(yíng)銀行的意向性申請(qǐng)和相關(guān)意見(jiàn)建議。銀監(jiān)會(huì)積極研究、推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院政策精神，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，根據(jù)我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展情況和民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的具體訴求，提出設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作的框架性建議，已獲國(guó)務(wù)院同意。

　　發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的目的是激發(fā)民間資本的自主性和創(chuàng)造性，因此在自愿提出的民營(yíng)銀行設(shè)立意向性申請(qǐng)中，根據(jù)發(fā)起主體資質(zhì)及方案的成熟度、前期準(zhǔn)備情況等，經(jīng)過(guò)綜合篩選，國(guó)務(wù)院最終確定了首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案。

　　根據(jù)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組分工安排，“在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許民間資本新設(shè)中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”已列為2014年改革重點(diǎn)工作，由銀監(jiān)會(huì)牽頭推進(jìn)。下一步，銀監(jiān)會(huì)將積極協(xié)同試點(diǎn)銀行發(fā)起主體，進(jìn)一步細(xì)化和完善試點(diǎn)銀行的可行性評(píng)估報(bào)告和籌建方案，對(duì)參與試點(diǎn)的民營(yíng)資本進(jìn)行嚴(yán)格的股東資格審核，合格后受理正式申請(qǐng)，依法予以審核，成熟一家批復(fù)一家，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　銀監(jiān)會(huì)將在相關(guān)工作中堅(jiān)持“三個(gè)尊重”：一是尊重民間的首創(chuàng)精神和政府的推薦意見(jiàn)。試點(diǎn)民營(yíng)銀行是一項(xiàng)新事物，需要多方共同努力，尤其需要地方政府營(yíng)造良好環(huán)境。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)選擇天津、上海、浙江、廣東四個(gè)地區(qū)作為首批試點(diǎn)。二是尊重發(fā)起主體的自主意愿。試點(diǎn)銀行的特點(diǎn)要求發(fā)起主體在自愿的前提下，做出風(fēng)險(xiǎn)處置安排、并接受股東延伸監(jiān)管。這需要充分調(diào)動(dòng)發(fā)起主體的主動(dòng)創(chuàng)造性，進(jìn)行多種方式的探索。因此，發(fā)起主體應(yīng)對(duì)設(shè)立民營(yíng)銀行的收益和風(fēng)險(xiǎn)有充分的理解和評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上自愿出資發(fā)起設(shè)立試點(diǎn)銀行，自動(dòng)承諾承擔(dān)經(jīng)營(yíng)失敗的剩余風(fēng)險(xiǎn)，自主創(chuàng)造自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具體模式。三是尊重市場(chǎng)選擇原則。允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，目的是動(dòng)員社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，同時(shí)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市愁力。因此，設(shè)立民營(yíng)銀行應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任，缺一不可。只有經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，才能有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)現(xiàn)有金融服務(wù)的不足。因此，銀監(jiān)會(huì)支持試點(diǎn)銀行設(shè)立合理、高效、可持續(xù)發(fā)展的治理模式與經(jīng)營(yíng)管理模式，積極創(chuàng)新。