以共商、共建、共享為基本原則的“一帶一路”建設，是中國為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項重要公共產品。有別于以規(guī)則為導向的其他區(qū)域經濟合作機制，“一帶一路”建設以發(fā)展為導向，著力破解“發(fā)展缺位”這一全球治理難題。以發(fā)展為導向的“一帶一路”建設把解決廣大發(fā)展中國家的發(fā)展問題作為重要目標，始終從各國發(fā)展的實際需要出發(fā)，按照共商、共建、共享的原則，以古絲綢之路為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎，以正確的義利觀為指導，推行多元化的合作機制，致力于打造以利益共同體和責任共同體為基礎的命運共同體，推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向深入發(fā)展，為世界經濟發(fā)展注入源源不斷的新動能。

　　與現(xiàn)有國際經濟合作機制的規(guī)則導向相比，“一帶一路”建設的一個突出特征是其發(fā)展導向。過去幾年來，這一特征正在為國際社會所認同。在現(xiàn)有的國際經濟合作機制中，無論是多邊合作機制還是區(qū)域合作機制都把首先制定規(guī)則作為前提條件。這種規(guī)則導向固然有利于合作機制的運行，但也帶來一個明顯的弊端，即許多國家尤其是不發(fā)達國家面對復雜的規(guī)則門檻難以參與到國際經濟合作之中。而以發(fā)展為導向的“一帶一路”建設則不然，它以共同發(fā)展為優(yōu)先目標，不以設置規(guī)則門檻為前提條件�！耙粠б宦贰苯ㄔO始終從各國發(fā)展的實際需要出發(fā)，按照共商、共建、共享的原則推行多元化的合作機制，致力于打造以利益共同體和責任共同體為基礎的命運共同體。在實踐中，它既可以與各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，又與現(xiàn)行區(qū)域經濟合作機制并行不悖、相互補充，有力地促進了沿線國家乃至世界的發(fā)展。

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　　“一帶一路”建設的發(fā)展導向具體體現(xiàn)在以下五個方面。

　　第一，“一帶一路”建設以古絲綢之路為紐帶，奉行絲路精神，充分體現(xiàn)了共商原則�，F(xiàn)有的國際經濟合作機制，尤其是區(qū)域經濟一體化合作機制通常是在地理上毗鄰、經濟發(fā)展水平近似、文化上相通、政治上認同的國家之間首先形成的�！耙粠б宦贰苯ㄔO以古絲綢之路為紐帶，但又不限于此，從而超越了傳統(tǒng)地緣、經濟、文化與社會制度因素的限制。延續(xù)2000年的古絲綢之路是中國與外部世界商貿和文化交流的主要渠道。在經濟全球化時代，古絲綢之路作為純粹的運輸通道并無特殊的價值，但它留給世界的最寶貴遺產是絲路精神，即和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。絲路精神意味著“一帶一路”建設具有開放性，為廣大發(fā)展中國家參與國際經濟合作提供了機會。

　　第二，“一帶一路”建設以互聯(lián)互通為基礎，為沿線國家的經濟發(fā)展和合作提供了前提條件。在傳統(tǒng)的多邊與區(qū)域經濟合作中，地理上的毗鄰和經濟發(fā)展水平的相似性決定了這些國家之間通常并不需要以互聯(lián)互通為前提。而“一帶一路”沿線國家則不然，它們中多數(shù)屬于發(fā)展中國家。以六大經濟走廊為例，除了新亞歐大陸橋經濟走廊中的歐洲國家之外，其他五個經濟走廊的沿線國家大多屬于發(fā)展中國家。按照聯(lián)合國發(fā)布的基礎設施發(fā)展指數(shù)，這些國家整體發(fā)展水平都比較低。亞洲開發(fā)銀行的一項研究顯示，亞洲經濟要保持目前的增長速度，到2030年基礎設施建設投資需要的資金高達22.6萬億美元，每年需要1.5萬億美元。如果考慮到應對全球氣候變化協(xié)議的要求，這一額度還要提高。而多邊開發(fā)銀行為此所能提供的融資規(guī)模只能滿足其很小一部分。巨大的融資缺口使基礎設施發(fā)展滯后不僅成為許多國家經濟發(fā)展的瓶頸，而且也是亞洲區(qū)域經濟一體化的重要障礙�！耙粠б宦贰苯ㄔO以基礎設施建設為抓手，推動互聯(lián)互通，得到了沿線國家的廣泛認同和積極參與。

　　第三，“一帶一路”建設以多元化合作機制為特征，適應了沿線國家的政治、經濟、文化的差異性，體現(xiàn)了共建原則�，F(xiàn)有區(qū)域經濟一體化合作從低級到高級有多種合作機制：自由貿易區(qū)、共同市場、經濟共同體、政治經濟一體化等。但在特定階段，它們的合作機制都是相同的。而在“一帶一路”框架下多種合作機制并存，主要原因是沿線國家存在差異性。為了實現(xiàn)共同發(fā)展的目標，“一帶一路”建設并不尋求構建統(tǒng)一的合作機制，而是接受多種合作機制并存。比如，在中國與東南亞國家的合作中，存在瀾滄江—湄公河合作機制、中國—中南半島經濟走廊等合作機制；到了南亞地區(qū)，主要的合作機制是孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊；延伸到西亞地區(qū)，中國與海灣合作組織正在致力于自由貿易區(qū)的談判。由此可見，“一帶一路”框架下同一地區(qū)有不同類型的合作機制，不同地區(qū)之間的合作機制也各不相同。這迎合了一句中國的古話，“遇山開道，遇河架橋”，只為了一個共同的發(fā)展目標。

　　第四，“一帶一路”建設以正確的義利觀為指導，體現(xiàn)了共享的原則。在規(guī)則導向的國際經濟合作機制中，合作收益的分配取決于成員國對規(guī)則制定的影響力。按照經濟學的邏輯，任何規(guī)則都是非中性的，誰能主導規(guī)則的制定權，誰就能掌握收益的分配權。而中國作為“一帶一路”的倡導者和推動者，在推動“一帶一路”建設中堅持正確的義利觀，強調“一帶一路”建設不應僅僅著眼于中國自身發(fā)展，而是要以中國發(fā)展為契機，讓更多國家搭上中國發(fā)展快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標。義利觀是中國儒家的一個倫理學概念，強調以義為先，義利并舉。中國把義利觀運用到國際經濟合作之中，并賦予其新的內涵，如歡迎周邊國家搭上中國經濟的快車，搭上中國經濟的便車；多予少取，只予不��；注重長期利益，避免追求短期目標；企業(yè)“走出去”既要獲得正常的投資收益，又要樹立好名聲、好口碑；等等。因此，全面正確理解義利觀至少要把握好以下幾方面的關系：政府與企業(yè)的關系、予和取的關系、長期目標與短期目標的關系、利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢與創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢的關系。秉承正確的義利觀彌補了規(guī)則非中性所帶來的大小國家利益分配不合理的弊端；同時也為“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。沒有“義”，“一帶一路”建設將失去應有的價值；沒有“利”，“一帶一路”建設將不可持續(xù)。只有把“義”和“利”有機結合起來，“一帶一路”建設才是真正意義上的成功。因此，我們也可以把義利觀看成是“一帶一路”建設成功與否的一個判定標準。

　　第五，“一帶一路”建設以實現(xiàn)人類命運共同體為目標，同時“一帶一路”建設也是構建人類命運共同體的重要實踐平臺。大國具有向世界提供公共產品的義務，“一帶一路”建設就是中國向世界提供的一項公共產品。按照其功能劃分，這種公共產品至少有三個層面的載體：互聯(lián)互通屬于器物層面的載體，多元化合作機制屬于制度層面的載體，人類命運共同體則屬于理念層面的載體。其中，理念層面的載體最為重要，決定著其他層面載體的形態(tài)和屬性。構建人類命運共同體是一個長期的和全方位的目標，需要國際社會從伙伴關系、安全格局、經濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設等方面作出努力。要堅持對話協(xié)商，建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，建設一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界。構建人類命運共同體是“一帶一路”建設的目標。在這一目標之下，政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通與民心相通構成了“一帶一路”建設的具體目標。與現(xiàn)有的區(qū)域經濟一體化機制相比，“一帶一路”建設的“五通”目標較為寬泛，適應了經濟全球化時代經濟發(fā)展的需要。以推動貿易投資自由化為例，現(xiàn)行的國際經濟合作機制注重消除貿易壁壘，而以互聯(lián)互通為基礎的“一帶一路”建設則注重消除供應鏈壁壘。貿易自由化以往的經驗顯示，降低關稅壁壘的速度與貿易增速呈現(xiàn)出同步趨勢。但是當全球平均關稅壁壘水平下降到目前的5%左右之后，兩者間的因果關系可能會脫節(jié)。有機構曾對此做過研究，其結論是，相對于降低關稅壁壘，減少供應鏈壁壘對全球貿易的影響更大；后者對GDP的促進作用相當于前者的6倍左右。

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　　“一帶一路”建設的發(fā)展導向使其成為一個有別于現(xiàn)有規(guī)則導向的新型國際經濟合作機制。

　　其一，明晰“一帶一路”建設的發(fā)展導向有助于消除和減少國際社會對“一帶一路”建設的誤解和猜疑。目前國際社會對“一帶一路”建設還存在各種各樣的誤解和猜疑。這些誤解和猜疑一方面來自于對“一帶一路”建設這一新生事物缺乏真正了解。許多人以現(xiàn)有規(guī)則導向的國際經濟合作機制為參照系去理解“一帶一路”建設，擔心中國會利用“一帶一路”建設挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際規(guī)則和秩序，其結果必然會感到迷茫和不解。這是一種自然的現(xiàn)象，對此需要我們進行理性解釋。另一方面，一些國家對中國的崛起懷有敵意，惡意歪曲“一帶一路”建設的動機。對此只有時間能夠證明一切。

　　其二，“一帶一路”建設的發(fā)展導向決定了它與現(xiàn)有國際經濟合作機制不會構成相互替代的關系，而是一種相互補充的關系。眼下，全球性挑戰(zhàn)日益突出，但缺乏有效的全球應對，單邊主義、保護主義思潮抬頭，全球治理體系和多邊機制受到沖擊。加強全球治理、推動全球治理體系變革，是大勢所趨。推動全球治理體系變革的一種途徑是在現(xiàn)有的體系內進行，如相關組織規(guī)則改革、國際貨幣基金組織份額的調整等。但這種改革是有限度的，況且發(fā)達國家與發(fā)展中國家對改革的方向存在著重大分歧。另一種改革的途徑就是通過建立新的合作機制彌補現(xiàn)有全球治理體系存在的弊端。“一帶一路”建設就屬于后者。其發(fā)展導向不僅為更多發(fā)展中國家參與國際經濟合作創(chuàng)造了機遇，而且有助于消除發(fā)展中國家經濟發(fā)展的瓶頸，從而為解決發(fā)展赤字等發(fā)揮重要作用。

　　其三，發(fā)展導向并不意味著“一帶一路”建設不需要任何規(guī)則，只是不以規(guī)則為前提，不人為地設置規(guī)則門檻。任何國際經濟合作都需要規(guī)則的協(xié)調，“一帶一路”建設自然也不例外。伴隨“一帶一路”框架下經濟合作的深化，規(guī)則或機制化建設必然會應運而生。然而，“一帶一路”的機制化建設不能簡單地復制現(xiàn)有的國際經濟合作機制。這種機制化建設的宗旨是通過合作實現(xiàn)共同發(fā)展，因此需要首先奉行共商原則，即規(guī)則是由參與者共同制定的�！耙粠б宦贰苯ㄔO不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。其次，機制化建設要奉行漸進性原則。不同類型國家參與“一帶一路”建設的能力和范圍各不相同，不同領域的合作進展也不會是同步的，因此需要基于共同發(fā)展的目標、奉行共建原則推動漸進性的機制化。最后，機制化建設要奉行正確的義利觀，實現(xiàn)共同發(fā)展，體現(xiàn)共享的要求。

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