原標(biāo)題：海南計劃試點開通瓊州海峽客運專線 實現(xiàn)客貨分離快速過海

　　2019年春運將至，去年春節(jié)期間，瓊州海峽因大霧發(fā)生擁堵，曾引起廣泛關(guān)注。按照海南省委、省政府的要求，省交通運輸廳日前專門組織有關(guān)部門對瓊州海峽大通道通行效率低的問題進行調(diào)研，出臺了一系列改進措施，并建議根據(jù)實際情況，分步驟采取多項措施，提升瓊州海峽運輸服務(wù)水平，破解“過海慢、過海難”問題。

　　1、瓊州海峽現(xiàn)有企業(yè)6家49艘客滾船

　　過海時間總計約需4至5小時

　　目前海口港客滾船作業(yè)泊位共有33個，其中秀英港區(qū)14個、新海港區(qū)18個，粵海鐵南港1個;湛江徐聞港客滾船作業(yè)泊位共有19個;除海南鐵路有限公司外，瓊州海峽客滾運輸航運企業(yè)共6家，擁有49艘客滾船運營瓊州海峽客滾運輸。

　　瓊州海峽現(xiàn)有進出島客滾運輸線3條，一是�？谛阌⒏�-徐聞海安港、海安新港，航線長18海里;二是�？谛潞８�-徐聞海安港、海安新港，航線長24海里;三是粵海鐵南北港，航線長12海里。未來將開通海口新海港至徐聞南山港，航線長12海里。

　　據(jù)分析，瓊州海峽運輸季節(jié)性明顯，旺季為每年的12月至次年5月，約占總吞吐量的60%，現(xiàn)有運力基本可滿足日常運輸需求，旺季尤其是春運高峰期則需運用信息化手段對進出島車輛數(shù)量進行管控。

　　為避免瓊州海峽航運企業(yè)惡性競爭搶客，改變運輸混亂的局面，在交通運輸部的主導(dǎo)下，2013年以來，瓊州海峽客滾運輸執(zhí)行“輪班運營、定時發(fā)班”的“大輪班”經(jīng)營模式，一定程度上規(guī)范和改善了海峽客滾運輸行為。

　　其中定時發(fā)班的海南方出港22個班次，廣東方出港24個班次;滾動發(fā)班根據(jù)淡旺季進行調(diào)整，海南方旺季每天發(fā)班約59班次，淡季約20班次，廣東方旺季每天發(fā)班約54班次，淡季約20班次;春節(jié)黃金周期間則全部實行滾動發(fā)班，出口最高峰單日144班次，進口最高峰98班次。

　　據(jù)測算，目前瓊州海峽普通客滾運輸裝載控制時間約120分鐘，海上航行90-150分鐘，進港�？肯麓瑒t需15-30分鐘，過海時間總計需4-5小時。

　　相比之下，海南鐵路客滾運輸方式的裝載時間約40分鐘，海上航行約60分鐘，進港�？肯麓�20-30分鐘，過海時間總計約2小時，但由于海南鐵路客滾運輸主要承擔(dān)的是過海火車運輸，客滾運力十分有限。

　　2、各航運企業(yè)追求單航班利益最大化

　　多因素影響過海效率

　　2018 年春節(jié)瓊州海峽擁堵事件后，為有效解決高峰期港口擁堵問題，探索長效工作機制，根據(jù)省委、省政府相關(guān)工作部署，省交通運輸廳牽頭組織相關(guān)部門和單位，有針對性出臺了一系列改進措施，如分步驟推進“預(yù)約過�！蹦Ｊ�、推行無紙化通關(guān)、推進瓊州海峽港航一體化、全力推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效。但目前瓊州海峽運輸組織模式還比較粗放，實行的是“大輪班”模式，主要特點是滾動發(fā)班與定點發(fā)班同時執(zhí)行，6家航運主體49艘船舶根據(jù)到港順序進行排班裝載，無論船型、服務(wù)質(zhì)量及檔次差異，全部統(tǒng)一排班、統(tǒng)一費率運價。

　　省交通運輸廳負(fù)責(zé)人表示，瓊州海峽客滾運營主體“3港6航”港航分家，無法做到“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營管理”，企業(yè)為了各自利益優(yōu)先保證自有船舶滿載，優(yōu)先保證船舶排班，缺乏生產(chǎn)組織規(guī)劃性。

　　同時，客滾船型單一且設(shè)計不合理，各航運企業(yè)為了單航班利益最大化，加快了船舶更新速度，如近年來兩岸航運企業(yè)累計更新的21艘船舶，均是萬噸級大型船舶，僅考慮增加船舶裝載規(guī)模及艙位，未考慮裝載時效問題，裝載時間大大延長。此外，票務(wù)信息化服務(wù)手段落后、瓊州海峽一體化進展緩慢、兩岸港口及泊位基礎(chǔ)設(shè)施不匹配等問題均影響了過海運輸效率。

　　3、全面實現(xiàn)預(yù)約過海

　　分步驟多措施�！把屎硪�道”暢通

　　省交通運輸廳負(fù)責(zé)人表示，瓊州海峽是車輛進出海南的唯一通道，不僅是海南發(fā)展的“黃金水道”，更是海南對外交流的“咽喉要道”，為徹底解決人民群眾瓊州海峽“過海難、過海慢”的問題，建議根據(jù)實際情況，分步驟采取措施，提升瓊州海峽運輸服務(wù)水平。

　　據(jù)悉，近期海南將大力協(xié)調(diào)廣東方面，利用信息化手段全面實現(xiàn)“預(yù)約過�！�，科學(xué)設(shè)定進出島車輛控制總量，有效分流節(jié)假日、黃金周流量，有效解決瓊州海峽擁堵問題。

　　目前49艘船舶的裝載最高時限為120分鐘，裝載時限太長，近期，瓊粵兩省海峽辦將共同研究出臺規(guī)定，將船舶裝載時限壓縮為90分鐘，后期逐漸壓縮為60分鐘，將過海時間縮短至4小時內(nèi)。

　　同時，海南還計劃試點開通瓊州海峽客運專線，擬從現(xiàn)有49艘船中選取2艘，開通裝載小客車、大巴及旅客的海峽客運專線，試點“定船舶、定碼頭、定班期”班輪化運營模式，實現(xiàn)客貨分離，實現(xiàn)旅客和客車快速過海。

　　此外，海南還將大力推動徐聞南山港部分泊位盡快投入使用，日前省交通運輸廳赴徐聞南山港調(diào)研，與該港達成共識，力爭今年6月前該港部分泊位投入使用，從而有效縮短過海時間。

　　而要破解瓊州海峽“過海慢、過海難”問題，從中長期來看，瓊粵兩省還要推動運營和管理模式改革，繼續(xù)推動港航資源整合，加快推進新海港區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)兩岸港口基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝卸船工藝流程、生產(chǎn)效率的統(tǒng)一，促進瓊州海峽客滾運輸港口能力匹配。

　　同時，海南將與廣東、廣西加強溝通合作，建立完善瓊州海峽聯(lián)動機制，并統(tǒng)一瓊州海峽客滾船舶設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加大極端天氣預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)，豐富海峽運輸航線產(chǎn)品供給，并加快推進瓊州海峽高鐵過海項目建設(shè)。