原標(biāo)題：“極簡審批”探路“放管服”改革

作為海南省試點(diǎn)“極簡審批”的3個(gè)園區(qū)之一，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加速推進(jìn)醫(yī)療旅游項(xiàng)目落地。記者袁琛 攝

工作人員正為企業(yè)代表辦理業(yè)務(wù)。記者袁琛 攝

　　海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告提出，加快“放管服”改革。發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢，推進(jìn)綜合審批體制機(jī)制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務(wù)。推廣行政服務(wù)“極簡審批”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實(shí)施“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，加快“多證合一”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋。

　　從2015年起，海南省政府選擇海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、�？诿腊部萍夹鲁窍刃邢仍�，推行“極簡審批”，最大限度簡少行政審批環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目落地節(jié)省人力物力。

　　時(shí)隔一年多后的今天，“極簡審批”已成為海南省推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措之一，成為海南招商引資的有效助推器，帶來的不僅僅是海南省行政服務(wù)“快捷”的變化，更倒逼行政部門實(shí)現(xiàn)自身從審批到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。

　　“海南不但沒滯后， 而且超前了”

　　在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業(yè)“足不出園”，即可享受審批、報(bào)稅等各類服務(wù)。

　　駕馭雙輪電動(dòng)平衡車的IT男在孵化樓內(nèi)往返穿梭，園區(qū)內(nèi)郁郁蔥蔥一片鳥語花香，企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)政務(wù)派駐人員忙忙碌碌……位于澄邁縣老城鎮(zhèn)的海南生態(tài)軟件園，繁忙而又不失靜謐。這是一片創(chuàng)業(yè)的熱土，也是海南推進(jìn)綜合審批體制機(jī)制改革的“實(shí)驗(yàn)田”之一。

　　4月25日下午4時(shí)，由網(wǎng)易前員工組成的海南“易友會(huì)”工作人員陳喜方來到企業(yè)服務(wù)超市，準(zhǔn)備辦理一家企業(yè)的股權(quán)變更業(yè)務(wù)。在智能排隊(duì)機(jī)領(lǐng)取了“企業(yè)服務(wù)”的排號僅幾分鐘后，企業(yè)服務(wù)超市的工商窗口就呼叫他前去辦理業(yè)務(wù)。約20多分鐘后，陳喜方順利領(lǐng)取了股權(quán)變更后的營業(yè)執(zhí)照正、副本，排隊(duì)和辦理過程加起來不超過半小時(shí)�！安粌H便利，而且速度超快�！标愊卜竭呎f邊通過微信把新領(lǐng)取的營業(yè)執(zhí)照發(fā)給企業(yè)的負(fù)責(zé)人，立即得到了對方的點(diǎn)贊。

　　像陳喜方這樣快捷辦理業(yè)務(wù)的情形，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)每天都在上演。從2015年10月30日正式啟動(dòng)后，截至今年3月底，企業(yè)服務(wù)超市已完成企業(yè)設(shè)立918家，占到海南生態(tài)軟件園企業(yè)總和的60%以上。

　　記者在企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)看到，工商、國稅、地稅、公安、社保、軟件園物業(yè)管理、印章刻制公司、各大銀行等眾多機(jī)構(gòu)都已進(jìn)駐，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌著，為企業(yè)提供各類審批、報(bào)稅等服務(wù)。企業(yè)“足不出園”，即可享受各類服務(wù)。

　　海南樂游動(dòng)漫文化有限公司負(fù)責(zé)人韓國立幾個(gè)月前就看中了海南的好環(huán)境和好政策，3月16日，他從北京帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)來到海南生態(tài)軟件園。進(jìn)駐園區(qū)后，注冊公司、辦理審批手續(xù)、申請《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》……一開始，韓國立心里比較忐忑，認(rèn)為海南相對北京等地來說各方面可能比較滯后，所以審批手續(xù)不會(huì)太順暢。但令他沒想到的是，遞交材料僅幾天的時(shí)間，所有的手續(xù)就辦理完畢。

　　“在北京、上海、廣州等城市申辦《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》可能需要幾個(gè)月的時(shí)間。而海南省文體廳在企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)設(shè)有政務(wù)服務(wù)工作站，企業(yè)提前在網(wǎng)上提交材料后，再把紙質(zhì)材料交到服務(wù)工作站，園區(qū)就會(huì)把材料送到省文體廳辦證窗口并幫忙領(lǐng)回《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，兩天時(shí)間就可以拿到證�，F(xiàn)在感覺海南不但沒滯后，而且超前了�！表n國立感慨道。

　　海南生態(tài)軟件園相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，園區(qū)推進(jìn)“極簡審批”的下一步，主要是實(shí)現(xiàn)南海云平臺(tái)的開發(fā)上線。該平臺(tái)需要解決兩大核心問題：一是數(shù)據(jù)對接，二是無紙化。南海云平臺(tái)所提供的相關(guān)政務(wù)服務(wù)功能，在實(shí)現(xiàn)與工商部門的數(shù)據(jù)對接之后，需要由省政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門共同開展業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)接口確認(rèn)工作，打通各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程壁壘和信息數(shù)據(jù)孤島。此外，還需要政務(wù)服務(wù)涉及的相關(guān)部門對業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行重新設(shè)定，在南海云平臺(tái)完成政務(wù)業(yè)務(wù)辦理之后取消紙質(zhì)材料的提交。

　　半個(gè)小時(shí)領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由429個(gè)工作日縮短至57個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由506個(gè)工作日縮短至63個(gè)工作日。

　　日前，位于海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心迎來了一批“客人”，海南省國稅局一行數(shù)人前來拜訪，同該中心負(fù)責(zé)人探討稅收優(yōu)惠事宜。

　　海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心副總經(jīng)理武向東同稅務(wù)人員座談后十分興奮，笑呵呵地說：“沒想到稅務(wù)部門能主動(dòng)上門提供稅收優(yōu)惠指導(dǎo)�！�

　　海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心是博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)第一批開工建設(shè)項(xiàng)目，占地約40畝，建筑面積26841平方米，設(shè)置床位200張。項(xiàng)目總投資4億元，目前已完成投資2.6億元。

　　談起落戶博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的經(jīng)歷，武向東表示最大的感觸就是領(lǐng)略到了“極簡審批”的高效。

　　2015年11月11日上午，武向東來到位于嘉積鎮(zhèn)的瓊海市政務(wù)服務(wù)中心工商窗口遞交材料辦理工商營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)時(shí)交完材料準(zhǔn)備離開時(shí)，窗口工作人員讓他稍等一會(huì)。半個(gè)小時(shí)左右，武向東就在工商窗口領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照正、副本，如此快的速度完全出乎他的意料。武向東興奮地在公司微信群展示營業(yè)執(zhí)照，同事們都紛紛點(diǎn)贊。

　　而當(dāng)武向東到省政務(wù)服務(wù)中心的海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)窗口辦理相關(guān)醫(yī)療證件時(shí)，再一次被行政部門的高效折服。按照常規(guī)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)前，衛(wèi)計(jì)部門會(huì)首先審批發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可證》，項(xiàng)目建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，再發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，領(lǐng)取兩個(gè)證件的時(shí)長一般需要近3年時(shí)間。而武向東在省衛(wèi)計(jì)委窗口遞交材料后，3個(gè)月的時(shí)間就領(lǐng)取到了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可證》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。由于提前有了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心在建設(shè)未完成時(shí)，就可以用醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名義和國內(nèi)外高端醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)帶來了極大便利。

　　“省第七次黨代會(huì)報(bào)告提出今后5年要推廣行政服務(wù)‘極簡審批’試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，相信一旦在海南全面推廣，一定會(huì)有效促進(jìn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，對此我充滿憧憬�！蔽湎驏|望著眼前已經(jīng)開業(yè)的海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心說。

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，先行區(qū)管委會(huì)已對接項(xiàng)目92個(gè)，其中正式受理項(xiàng)目60個(gè)，通過醫(yī)療技術(shù)評估項(xiàng)目36個(gè)，已開工項(xiàng)目27個(gè)。主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容包括腫瘤防治、生殖備孕、整形美容、抗衰老、干細(xì)胞應(yīng)用、健康管理、康復(fù)療養(yǎng)等，占地面積2046畝，總投資229.3億元，目前已完成投資24.8億元。

　　從2015年實(shí)施簡化行政審批改革后，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項(xiàng)目落地建設(shè)有關(guān)審批事項(xiàng)由原來需要省級8個(gè)部門和市級14個(gè)部門分別審批，變?yōu)槭〖?個(gè)部門和市級1個(gè)部門審批；社會(huì)項(xiàng)目落地建設(shè)有關(guān)審批事項(xiàng)全部取消，政府投資項(xiàng)目開工前審批事項(xiàng)僅保留1項(xiàng)；社會(huì)投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由改革前的429個(gè)工作日縮短至57個(gè)工作日；政府投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由改革前的506個(gè)工作日縮短至63個(gè)工作日。

　　下一步，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)將設(shè)立行政審批服務(wù)局，為先行區(qū)落地項(xiàng)目從申報(bào)、審批到落地、運(yùn)營所有事項(xiàng)提供“一窗受理”的服務(wù)，確保項(xiàng)目落地和開工建設(shè)手續(xù)申報(bào)渠道單一、暢通，解決企業(yè)多頭跑、無序跑的問題。

　　“試金石”成了“吸金石”

　　“在推行‘極簡審批’前的一年時(shí)間里，�？趪�家高新區(qū)共引入項(xiàng)目8個(gè)，而推行‘極簡審批’后一年左右時(shí)間已引入30個(gè)項(xiàng)目”。

　　“時(shí)間就是金錢，效率就是生命�！边@句家喻戶曉的口號生動(dòng)詮釋了時(shí)間和效率對于企業(yè)發(fā)展的重要性。2015年11月，省政府印發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)行政審批改革實(shí)施方案的通知》，要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在“多規(guī)合一”中大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚發(fā)展。

　　海南省政府選擇海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、�？诿腊部萍夹鲁窍刃邢仍�，實(shí)施“六個(gè)試行”，即試行“規(guī)劃代立項(xiàng)”、試行園區(qū)區(qū)域評估評審取代單個(gè)項(xiàng)目評估評審、試行“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評估”制度、試行企業(yè)“承諾公示制”、試行“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管試行“項(xiàng)目退出”機(jī)制。

　　海南省政府還對這三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)實(shí)施“一個(gè)授權(quán)”，即對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)充分授權(quán)，將管理重心下移，減少審批層級和環(huán)節(jié)，省政府授予園區(qū)管委會(huì)行使省級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限……

　　�？趪�家高新區(qū)美安科技新城將建設(shè)項(xiàng)目開工前的審批事項(xiàng)從29個(gè)減少到2個(gè)，僅保留環(huán)評和消防審批。項(xiàng)目開工后，將13個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行一次性驗(yàn)收，審批時(shí)限從152天縮減至26天。林安國際商貿(mào)城項(xiàng)目從拿地到動(dòng)工，只用了不到1個(gè)月的時(shí)間，降低了近三分之一的財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用，預(yù)估成本節(jié)約達(dá)到3300萬元；朗騰醫(yī)療器械項(xiàng)目開工提前半年，節(jié)約的成本和提前投產(chǎn)的收益預(yù)計(jì)達(dá)3000萬元以上；碧桂園項(xiàng)目投資速度加快，節(jié)約前期投入成本至少500萬元……

　　為了服務(wù)企業(yè)，海口國家高新區(qū)專門成立了政務(wù)服務(wù)中心，邀請工商、稅務(wù)、消防等職能部門進(jìn)駐高新區(qū)，所有審批事項(xiàng)集中辦理。�？趪�家高新區(qū)還實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+極簡審批”服務(wù)，建立了網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，具備網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、查詢、備案、投訴、評價(jià)、公示等功能，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)。對每個(gè)在建、洽談的項(xiàng)目，都專門建立一個(gè)微信工作群，對于企業(yè)提出的疑問，要求相關(guān)人員在10分鐘內(nèi)給予答復(fù)。

　　“‘極簡審批’對招商引資的推動(dòng)效果非常明顯，在推行‘極簡審批’前的一年時(shí)間里，�？趪�家高新區(qū)共引入項(xiàng)目8個(gè)，總投資8.8億元，總產(chǎn)值5.7億元。而推行‘極簡審批’后一年左右時(shí)間已引入30個(gè)項(xiàng)目，總投資213億元。其中生產(chǎn)性項(xiàng)目21個(gè)，合同總投資151億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值251億元�！焙？趪�家高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　從“審批者”到“服務(wù)者”

　　“極簡審批”讓企業(yè)追著行政部門辦手續(xù)，變成行政部門主動(dòng)追著企業(yè)送服務(wù)，角色的改變改善了營商環(huán)境，也吸引了更多市場主體。

　　省第七次黨代會(huì)報(bào)告對過去5年工作的回顧中強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革深入推進(jìn)，累計(jì)減少審批事項(xiàng)1197項(xiàng)、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)108.6億元，改善了營商環(huán)境。2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

　　這種通過行政審批做“減法”，換來市場主體變“加法”的實(shí)踐，有效證明了簡化行政審批的必要性和迫切性。

　　海南省在三大園區(qū)推行“極簡審批”試點(diǎn)后，相關(guān)行政部門也及時(shí)跟進(jìn)，簡化了行政審批，讓三大試點(diǎn)園區(qū)外的企業(yè)也享受到各種便利。

　　以海南工商部門為例。2015年，海南省工商局將企業(yè)注冊局、行政審批辦公室整合，成立企業(yè)注冊局（行政審批辦），徹底告別“審批式管理”模式，實(shí)現(xiàn)了從審批準(zhǔn)入到登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變。注冊登記實(shí)行注冊官制度，從原來的“一審一核制”改為由注冊官一個(gè)人獨(dú)立“受理、審查、核準(zhǔn)”。改變了過去層層審批模式，減少了辦理環(huán)節(jié)，辦事時(shí)限從20個(gè)工作日減到3個(gè)工作日。工商登記前置審批事項(xiàng)從180項(xiàng)減少到10項(xiàng)，目前僅保留涉及國家安全、公民財(cái)產(chǎn)安全及生態(tài)保護(hù)等方面的9項(xiàng)。海南成為全國前置審批事項(xiàng)最少的省份之一。

　　在海南復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園里，園區(qū)工商服務(wù)站的注冊官與園區(qū)每個(gè)企業(yè)都建立了“一對一”聯(lián)系，提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。只要是園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，一個(gè)小時(shí)內(nèi)當(dāng)場辦結(jié)，當(dāng)場發(fā)照，不用來回往返。而海南復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園開園一年的產(chǎn)值規(guī)模就達(dá)到13.4億元。

　　這類簡化行政審批的經(jīng)驗(yàn)在全省各地正在不斷推廣。中安永泰（海南）經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司是萬寧市引進(jìn)的新能源發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目，注冊資本8000萬元。今年3月，萬寧市政務(wù)服務(wù)中心工商窗口人員在受理該公司登記設(shè)立業(yè)務(wù)名稱預(yù)核環(huán)節(jié)時(shí)，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將“永泰”二字鎖定為禁用字號，導(dǎo)致該企業(yè)名稱無法核定。萬寧市工商局工作人員立即啟動(dòng)了“綠色通道”，進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)，將原本需要3個(gè)工作日辦結(jié)的業(yè)務(wù)精簡至2個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場就頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照及準(zhǔn)予設(shè)立通知書。該公司在領(lǐng)取到工商營業(yè)執(zhí)照后，中國銀行萬寧支行立即為該公司辦理銀行開戶，引進(jìn)資金2億元，確保了該公司啟動(dòng)資金及時(shí)到位。

　　“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝�！薄皹O簡審批”讓企業(yè)追著行政部門辦手續(xù)，變成行政部門主動(dòng)追著企業(yè)送服務(wù)，從審批到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，勢必將成為行政部門的工作常態(tài)。