今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是南京義不容辭的政治責任。
2019年年底，南京市脫貧攻堅工作取得決定性進展，全市“十三五”期間建檔立卡的7.7萬農村低收入人口100%脫貧，200個經(jīng)濟薄弱村100%摘帽。在此基礎上，為堅持高標準、體現(xiàn)高水平、確保高質量，今年以來，針對剛剛踩線脫貧的邊緣戶和邊緣村，我市堅持精準施策，聚力鞏固精準脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保全市“一人不少、一戶不落”邁入高水平全面小康社會。
“一村一法”“一戶一策”，鋪就精準脫貧路
扶貧要避免千篇一律，精準扶貧最難的是“施策”，這就要求必須瞄準重點、明確靶向，為此我市實施“一村一法”“一戶一策”的脫貧方案。
2018年，高淳區(qū)陽江鎮(zhèn)臨湖村村集體穩(wěn)定性收入為93.86萬元，低于市定“摘帽”標準的100萬元，成為全市最后一個未脫貧村。針對村集體收入缺乏穩(wěn)定來源，市、區(qū)聯(lián)動送來“造血”資金——市農業(yè)農村局安排專項資金100萬元；紫金農商銀行支持200萬元；高淳區(qū)政府、陽江鎮(zhèn)政府各配套支持100萬元，村里利用這500萬元購置了高淳區(qū)螃蟹城門面房，每年可獲15%的固定收益。江寧區(qū)交通建設集團出資20萬元幫助臨湖村購買苗木，在楊家灣建設苗圃基地，每株苗木售價超過1000元。2019年，臨湖村村集體穩(wěn)定性收入達180.7萬元，順利實現(xiàn)脫貧“摘帽”。
臨湖村村集體經(jīng)濟的大幅提升，正是得益于我市實施的“一村一法”脫貧方案�！笆濉币詠恚谖沂忻撠毠赃^程中，“一村一法”發(fā)揮了重要作用：溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村利用扶貧開發(fā)專項資金，大力發(fā)展“兩莓”產業(yè)，小小藍莓成為全村人的“致富果”；高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)和平村以茶葉、早園竹等為主導產業(yè)，通過村電商平臺進行外銷，直接帶動村級集體經(jīng)濟增收數(shù)十萬元。
對于低收入農戶，我市則實施“一戶一策”的脫貧方案。陳德軍是六合區(qū)金牛湖街道長山社區(qū)村民，由于兩個兒子先天性聾啞，一家人的生活重擔全部壓在陳德軍一人身上�？紤]到他們家實際情況，街道不僅為陳德軍和他的大兒子推薦了工作，還在其小兒子就讀的學校為陳德軍的妻子安排了保潔工作，2019年，一家務工收入達到5萬多元，超過年人均收入9000元的市定“脫貧”標準，更讓全家人看到了希望。
提升低保標準、提供就業(yè)崗位、鼓勵幫扶創(chuàng)業(yè)……正是“一戶一策”的精準發(fā)力，讓我市農村低收入人口全部順利脫貧。
聚焦“兩不愁、三保障”，實現(xiàn)更高質量脫貧
“兩不愁”真不愁、“三保障”有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標�！皟刹怀睢笔侵阜�(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
在六合區(qū)馬鞍街道大圣村，低收入農戶王銀翠家苦日子就快熬到頭了，在南財大讀書的大女兒剛剛畢業(yè)，正在找工作；小女兒目前在六合一中就讀，成績也不錯�！拔议L期生病，全靠丈夫一人打工養(yǎng)家，好在女兒都有出息�！蓖蹉y翠說。對于像王銀翠這樣的貧困家庭，大圣村除了發(fā)放全區(qū)統(tǒng)籌的扶貧助學金，還主動對接區(qū)工商聯(lián)，為大學生爭取助學金。去年，王銀翠家共領到5000元，減輕了女兒的學費負擔。大圣村村支書陳紅表示，教育扶貧能夠阻斷貧困的代際傳遞。
高淳區(qū)淳溪街道居民夏紅華，成功搭建起社會慈善力量與弱勢群體之間的愛心平臺，堅持慈善助學13年，先后為156位社會愛心人士和178名困難學生成功結對，累計資助困難家庭學生953人次，資助金額達199余萬元，已幫上百名寒門學子圓了大學夢。
無論是教育扶貧、醫(yī)療扶貧，還是改善住房條件，其根本目的是為了拔斷窮根，提升百姓的幸福感。
脫貧攻堅以來，我市扶貧戰(zhàn)線聚焦“兩不愁、三保障”，確保脫貧成色更足、質量更高。義務教育方面，針對低收入家庭學生，我市在實施教育費用全額減免的基礎上，落實“幼兒園1200元/年、小學1500元/年、初中和高中2000元/年”的生活補助標準；基本醫(yī)療方面，全面落實“困難人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險享受財政全額補助，大病保險起付標準降低至1萬元，各報銷費用段報銷比例提高5個百分點”政策，讓低收入群體享受多重醫(yī)療保障，同時進一步加大醫(yī)療救助和臨時救助力度；農村貧困家庭住房條件改善方面，2019年實施了1321戶危房改造任務，當年全部完成。
建立防止返貧長效機制，鞏固精準脫貧成果
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。南京雖已實現(xiàn)“兩個100%”脫貧摘帽的目標，但發(fā)展不平衡不充分導致的相對貧困卻客觀存在，同時還承擔了對口幫扶任務，脫貧攻堅仍有大量工作要做。
今年3月26日，市委市政府召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)工作會議，記者從會上獲悉，當前，我市家庭年人均可支配收入高于9000元但不足1萬元的低收入農戶仍有797戶；村級穩(wěn)定性收入超過100萬元但低于150萬元的經(jīng)濟薄弱村還有24個，針對這些剛剛踩線脫貧的邊緣戶和邊緣村，我市出臺《關于建立防止返貧長效機制的實施方案》，聚力鞏固精準脫貧成果。
這些邊緣戶和邊緣村，主要集中在我市南北“兩極”的高淳區(qū)和六合區(qū)。
六合區(qū)按照市委市政府要求，對年穩(wěn)定性收入不足150萬元的13個村，全部落實區(qū)委常委掛鉤幫扶的“一村一法”方案。以龍袍街道新橋社區(qū)為例，2019年村集體穩(wěn)定性收入為140.9萬元，今年，將通過打造優(yōu)質稻米品牌、引進高效水產養(yǎng)殖、發(fā)展樓宇經(jīng)濟等舉措，實現(xiàn)村集體穩(wěn)定性收入超200萬元。高淳區(qū)推動街鎮(zhèn)領導、區(qū)級機關黨員干部與248戶脫貧邊緣戶進行“雙重掛鉤”，積極落實按季度監(jiān)測收入、常態(tài)化走訪幫扶等舉措，梳理排定“一戶一策”方案，緊盯“防范返貧”和“解決相對貧困”兩大任務。此外，聚焦“兩不愁、三保障”，全市各相關部門先后出臺了一系列政策措施，強化政策兜底，加大社會救助保障力度。
從全面完成脫貧目標，到鞏固精準脫貧成果，扶貧工作只有起點，沒有終點。我市扶貧戰(zhàn)線的干部群眾，還在持續(xù)不斷攻堅克難，確保奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，確保高水平全面建成小康社會圓滿收官。（李都 馮芃）
