全省上下再動(dòng)員再部署，堅(jiān)決打贏土地確權(quán)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道：4月24日—26日，省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳在廣州聯(lián)合舉辦全省農(nóng)村土地確權(quán)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)班有一個(gè)重要的目的，就是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“農(nóng)村土地確權(quán)”）的工作部署，壓實(shí)工作責(zé)任，特別是縣鎮(zhèn)兩級(jí)的關(guān)鍵主體責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，確保如期完成農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)。

　　2017年是我省土地確權(quán)工作的攻堅(jiān)之年，在今年全省農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，我省提出要在2017年完成70％農(nóng)村土地確權(quán)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年至少再完成20％。按照既定的時(shí)間表和路線圖，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的時(shí)間越來越緊迫，形勢(shì)逼人。在這樣的背景下，如何共同謀劃做好下一階段確權(quán)工作，從而打好農(nóng)村土地確權(quán)這場“大會(huì)戰(zhàn)”，向全省人民交出一份滿意答卷，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開具有深遠(yuǎn)的意義。

　　積經(jīng)驗(yàn)打基礎(chǔ)：

　　確權(quán)取得階段性成效

　　據(jù)介紹，2014年我省啟動(dòng)了整建制推進(jìn)18個(gè)縣和6個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作，2016年我省被列為全國農(nóng)村土地確權(quán)整體推進(jìn)試點(diǎn)省。

　　在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中，我省各地始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，鼓勵(lì)基層先行先試，探索積累了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作打下了較為扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　如惠州市建立目標(biāo)任務(wù)倒逼機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)確地到戶，讓該市農(nóng)村土地確權(quán)各項(xiàng)工作走在全省前列，其中頒證率全省排名第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，惠州確權(quán)實(shí)測耕地面積176.1萬畝、占全市國土“二調(diào)”耕地面積的87.86%，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書99046本、頒證率26.39%。

　　而佛山市南海區(qū)則探索確權(quán)確股不確地和實(shí)行“兩證合一”。該區(qū)結(jié)合承擔(dān)國家積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)要求，全力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”，積極倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化。通過試點(diǎn)先行，分類指導(dǎo)，規(guī)范管理，形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、村居主體、共同推進(jìn)”的良好工作局面。

　　為解決土地細(xì)碎化問題，在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，清遠(yuǎn)市陽山縣及時(shí)調(diào)整思路，引導(dǎo)農(nóng)戶在完成土地整合置換的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一戶一地”、“一戶兩地”或“一戶三地”。目前，全縣2923個(gè)經(jīng)濟(jì)社同意開展土地整合，其中1422個(gè)經(jīng)濟(jì)社已整合土地面積11.3萬畝，占二輪承包土地總面積的38.2%，戶均從9.8塊降為5塊。

　　清遠(yuǎn)市陽山縣的做法還得到了農(nóng)業(yè)部的“點(diǎn)贊”。在今年2月底召開的全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)就特別指出，近年來，湖北沙洋、安徽懷遠(yuǎn)、廣東清遠(yuǎn)、四川德陽等地積極探索，利用確權(quán)成果引導(dǎo)農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實(shí)行連片耕作，不僅方便了農(nóng)民耕種，提升了土地經(jīng)營效率，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　當(dāng)然，三年來，我省農(nóng)村土地確權(quán)工作中涌現(xiàn)出來的典型遠(yuǎn)非惠州、佛山南海和清遠(yuǎn)陽山等地，可以說，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極履行牽頭職責(zé)，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了階段性成效。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，全省確權(quán)實(shí)測耕地面積2104.9萬畝、占全省國土“二調(diào)”耕地面積的57.65％，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書46.99萬份，依托確權(quán)工作成功化解涉地存量糾紛4625宗。

　　多因素綜合疊加：

　　確權(quán)順利推進(jìn)遭遇挑戰(zhàn)

　　按照中央確定的5年左右基本完成的期限，還有不到兩年時(shí)間。為此，今年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，誠如今年2月底召開的全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會(huì)議所指出的，“加快推進(jìn)”要求更明確了，期限也更緊迫了。

　　時(shí)間越來越緊迫、推進(jìn)難度越來越大、各方面要求越來越高……這樣的“共性問題”在我省同樣存在。此外，由于受農(nóng)村土地承包經(jīng)營形式多樣、歷史遺留問題等多因素綜合疊加影響，當(dāng)前我省農(nóng)村土地確權(quán)工作還存在一些“個(gè)性問題”。

　　當(dāng)前，仍然還有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)確權(quán)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，部分干部思想不穩(wěn)定，擔(dān)心確權(quán)工作誘發(fā)涉地矛盾的思想凸顯，求穩(wěn)怕亂、消極被動(dòng)。一些干部對(duì)開展確權(quán)工作“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系把握不到位，甚至把“穩(wěn)妥”錯(cuò)誤理解為“先等一等、看一看”，尤其不少鎮(zhèn)村兩級(jí)干部認(rèn)識(shí)不夠、壓力不夠、動(dòng)力不夠，還未真正把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，思路不清、措施不實(shí)、力度不夠，在觀望等待中錯(cuò)失了許多寶貴時(shí)間或工作機(jī)遇，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮_權(quán)工作進(jìn)展緩慢。

　　而就各地推進(jìn)確權(quán)進(jìn)展情況看，目前只有4市承包地實(shí)測面積占國土“二調(diào)”耕地面積比重超過90％，但依然有3市承包地實(shí)測面積占國土“二調(diào)”耕地面積比重不到20％。

　　只有26個(gè)縣（市、區(qū)）確權(quán)實(shí)測率超過90%，56個(gè)縣（市、區(qū)）確權(quán)實(shí)測率不到50%。與此同時(shí)，確權(quán)頒證工作嚴(yán)重滯后，已確權(quán)頒證耕地面積占應(yīng)確權(quán)耕地面積比重非常不理想，僅有18個(gè)縣（市、區(qū)）頒證率超過10%，110個(gè)縣（市、區(qū)）頒證率不到10%（其中71個(gè)縣（市、區(qū)）還未頒發(fā)權(quán)屬證書）。

　　確權(quán)工作是按照先易后難、循序漸進(jìn)的思路進(jìn)行的，隨著近3年時(shí)間確權(quán)工作不斷推進(jìn)，大量工作基礎(chǔ)好、矛盾糾紛少的鎮(zhèn)村都已基本完成了確權(quán)工作，未完成地區(qū)大多都面臨歷史遺留問題較多、群眾爭議較大或者其他困難較多，需要后期重點(diǎn)予以突破，這些地區(qū)確權(quán)工作是“難啃的硬骨頭”，成為下一步工作難點(diǎn)。

　　經(jīng)過前幾年廣泛宣傳，社會(huì)各界對(duì)確權(quán)登記頒證的關(guān)注度也不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地的期望值越來越高，二輪延包后新出生人口、早期外出未參與二輪延包的返鄉(xiāng)人員、“外嫁女”、“入贅男”、“代耕農(nóng)”等特殊群體爭相要地現(xiàn)象較為普遍，而現(xiàn)實(shí)情況則是多數(shù)農(nóng)村已無地可分，有關(guān)訴求很難得到滿足，在具體工作中需要平衡農(nóng)村各方利益，對(duì)確權(quán)工作提出新要求。

　　另外，粵東西北地區(qū)是我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市縣財(cái)力普遍較弱，而國土“二調(diào)”耕地面積占全省比重高達(dá)93.7%，確權(quán)所需經(jīng)費(fèi)投入多、缺口大。

　　任務(wù)倒逼加快推進(jìn)：

　　五方面下足功夫可攻堅(jiān)克難

　　盡管如此，“我省農(nóng)村土地確權(quán)2017年底要完成70％，2018年底要基本完成”的目標(biāo)就像一把利劍時(shí)刻懸在我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的頭頂。

　　因此，各地唯有嚴(yán)格按照今年全省農(nóng)村工作會(huì)議的精神要求，制定時(shí)間表、路線圖，在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)行任務(wù)倒逼，時(shí)間倒排，加快推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在具體工作中，將重點(diǎn)在加強(qiáng)分類推進(jìn)、加強(qiáng)督促落實(shí)、加強(qiáng)探索創(chuàng)新、加強(qiáng)糾紛調(diào)處、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)五個(gè)方面下足功夫。

　　農(nóng)村土地確權(quán)工作復(fù)雜而艱巨，各地情況不同，必須分類指導(dǎo)，不求齊步走，不搞一刀切。

　　總體上看，我省土地確權(quán)工作可大致劃分為四類：對(duì)于耕地面積大、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，應(yīng)建立目標(biāo)任務(wù)倒逼機(jī)制，實(shí)行確權(quán)確地到戶并加快進(jìn)度；實(shí)行土地股份合作制地區(qū)，主要集中在珠三角核心區(qū)，可實(shí)行確權(quán)確股不確地或確權(quán)確份額到戶，并積極探索承包經(jīng)營權(quán)證與股權(quán)證銜接對(duì)接；歷史遺留“兩田制”地區(qū)，“口糧田”可確權(quán)確地到戶，“責(zé)任田”可確權(quán)確份額到戶，同時(shí)完善委托手續(xù)，繼續(xù)由集體統(tǒng)籌經(jīng)營，農(nóng)民按份額獲取相應(yīng)土地收益，也可以“口糧田”和“責(zé)任田”均確權(quán)確地到戶，具體由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商確定；對(duì)于耕地面積特別少、城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，可通過轉(zhuǎn)成建設(shè)用地、征地國有等方式調(diào)整后再行確權(quán)。

　　此外，按照省市督促督導(dǎo)、縣鎮(zhèn)主體推進(jìn)、村組具體實(shí)施的要求，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干、督導(dǎo)到鎮(zhèn)村的督促督導(dǎo)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村土地確權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)督促督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)到位。采取分片區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)、促進(jìn)會(huì)等方式，督促進(jìn)度較慢的地區(qū)切實(shí)加大工作力度，加快確權(quán)進(jìn)度。實(shí)行一月一通報(bào)制度，通過簡報(bào)、簡訊等多種途徑，及時(shí)將確權(quán)工作進(jìn)展緩慢的市、縣有關(guān)進(jìn)展情況向各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)，4月13日省農(nóng)業(yè)廳、省確權(quán)辦已聯(lián)合發(fā)出致市（縣區(qū)）委書記、市（縣區(qū)）長的一封信。強(qiáng)化檢查驗(yàn)收，實(shí)行縣級(jí)自查、地市驗(yàn)收、省級(jí)抽查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把確權(quán)質(zhì)量關(guān)，確保如期完成任務(wù)。

　　需要指出的是，農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中碰到的不少問題，都較為復(fù)雜和敏感，這就需要根據(jù)現(xiàn)有政策法律精神，并結(jié)合地方實(shí)際情況，不斷探索問題的解決辦法。如土地確權(quán)中產(chǎn)生的確股問題與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一樣，是深水區(qū)、硬骨頭，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要摸著石頭過河。需要不斷發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立健全改革激勵(lì)機(jī)制，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，支持股份合作制、“兩田制”、承包地細(xì)碎化地區(qū)基層先行先試，在現(xiàn)有政策法律框架下，積極探索農(nóng)村土地確權(quán)的途徑與方法，并利用確權(quán)成果引導(dǎo)農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實(shí)行連片耕作，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　加強(qiáng)糾紛調(diào)處在土地確權(quán)過程中意義重大，應(yīng)充分借助農(nóng)村土地確權(quán)工作平臺(tái)，著力化解農(nóng)村土地權(quán)屬、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償分配等方面涉地歷史遺留矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持先化解糾紛再確認(rèn)權(quán)屬，對(duì)共性問題依據(jù)有關(guān)政策性規(guī)定來解決，對(duì)特殊性問題按照“一村一策”或“一事一議”等群眾接受的辦法，妥善化解糾紛矛盾。堅(jiān)持實(shí)行重心下移，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁和農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，對(duì)確權(quán)中碰到的爭議和遺留問題，在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，充分依靠群眾民主協(xié)商處置，確保實(shí)現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮(zhèn)、大糾紛不出縣。

　　與此同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門還將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、國土、檔案等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門為確權(quán)工作提供必要支持，形成共同推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

　　數(shù)說

　　廣東土地確權(quán)進(jìn)展

　　◎截至2017年3月底，全省確權(quán)實(shí)測耕地面積2104.9萬畝、占全省國土“二調(diào)”耕地面積的57.65％，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書46.99萬份，依托確權(quán)工作成功化解涉地存量糾紛4625宗。

　　◎截至今年3月底，全省只有26個(gè)縣（市、區(qū)）確權(quán)實(shí)測率超過90%，56個(gè)縣（市、區(qū)）確權(quán)實(shí)測率不到50%。與此同時(shí)，確權(quán)頒證工作滯后，已確權(quán)頒證耕地面積占應(yīng)確權(quán)耕地面積比重不理想，僅有18個(gè)縣（市、區(qū)）頒證率超過10%，110個(gè)縣（市、區(qū)）頒證率不到10%（其中71個(gè)縣（市、區(qū)）還未頒發(fā)權(quán)屬證書。）