據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道：今年3月底，佛山市民黃先生來到禪城區(qū)行政服務(wù)中心，讓他想不到的是，僅用了10多分鐘，他就辦妥了工商地址變更的全部手續(xù)，這在以前至少需要一個(gè)月。這是廣東深化行政審批制度改革的一個(gè)縮影。

　　深化行政審批制度改革，是推動(dòng)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要抓手和突破口。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。

　　黨的十八大以來，廣東緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。廣東在新時(shí)期應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，行政審批制度改革這項(xiàng)關(guān)系全局的改革取得了扎實(shí)成效，提升了政府公共服務(wù)能力，更為再造廣東行政體制競(jìng)爭(zhēng)力立下新功。

　　部署

　　習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)�！�

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

　　落實(shí)

　　2014年1月，省委十一屆三次全會(huì)通過《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要深化行政審批制度改革。最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，基層政府管理更為便利有效的審批事項(xiàng)一律下放。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，到2018年減少50%以上。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制，研究制定省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布實(shí)施行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。

　　意義

　　打好廣東轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵硬仗

　　4年多前，企業(yè)投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目需要經(jīng)過100個(gè)審批環(huán)節(jié)、蓋108個(gè)章，最快也要799個(gè)審批工作日。如今，廣州開發(fā)區(qū)推行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成的主流程審批壓縮至30個(gè)工作日�！皩徟�提速讓公司至少提前了半年投產(chǎn)，多創(chuàng)造了超過2億元的產(chǎn)值。”廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉說。

　　2012年，中國(guó)人均GDP達(dá)到6100美元，跨進(jìn)中等收入國(guó)家或地區(qū)門檻。但同時(shí)，也面臨著改革攻堅(jiān)期、增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的疊加挑戰(zhàn)，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等調(diào)整和改革，這其實(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)釋放的過程。如果不主動(dòng)積極作為，“等、靠、要”，改革不成功，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至掉進(jìn)中等收入陷阱。這些都需要靠改革來化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　而率先進(jìn)入新常態(tài)的廣東此時(shí)人均GDP已經(jīng)突破8000美元大關(guān)，改革處在攻堅(jiān)期，發(fā)展處在轉(zhuǎn)型期，穩(wěn)定處在矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各種矛盾交織，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，需要承擔(dān)的任務(wù)極為艱巨。

　　站在新的發(fā)展拐點(diǎn)上，廣東必須直面這樣的問題：要企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級(jí)；要企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是各部門要提高服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新能力；要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，首先要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。

　　這是一個(gè)決定前途、命運(yùn)的挑戰(zhàn)。順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，就能跨過“中等收入國(guó)家陷阱”。反之，就有可能陷入可怕的經(jīng)濟(jì)停滯。

　　這是一場(chǎng)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的硬仗。推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政審批制度改革，將大大推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“松綁”，最大限度地釋放改革紅利。

　　部署

　　掀起政府層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2014年1月，廣東省委十一屆三次全會(huì)審議通過《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。全會(huì)明確，廣東要繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，到2018年減少50%以上。同時(shí)，還要求繼續(xù)優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制。

　　如果說，1997年深圳率先試點(diǎn)和2012年全省的先行先試，都為廣東創(chuàng)造了初探行政審批制度改革的機(jī)會(huì)，那么，在新一輪全面深化改革中，廣東正以此突破口，掀起一場(chǎng)政府層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　2015年初，全面公布省政府各部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，作為政府部門履職盡責(zé)的“總賬本”；緊接著，《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見（試行）》公布，廣東成為國(guó)家批準(zhǔn)的首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理試點(diǎn)省份，而企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單三份清單也同時(shí)公布；同年，全省還啟動(dòng)了全面推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的工作。

　　2016年4月18日，省政府專門召開全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會(huì)議，在全省部署推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革。要求全面梳理和公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，并通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)類別等基本要素，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，并建設(shè)上下左右無縫對(duì)接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系。同年12月30日，《廣東省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》發(fā)布，要求2017年底前，全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)70%以上；2020年底前，更達(dá)到80%以上�！拔覀円獙�(shí)現(xiàn)‘一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上’群眾只要進(jìn)‘一個(gè)門’、上‘一張網(wǎng)’，就能夠享受無部門界限、無標(biāo)準(zhǔn)差異的政府服務(wù)�！笔【庌k負(fù)責(zé)人說。

　　行動(dòng)

　　省直610個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐省統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)

　　相比幾年前辦理積分入戶手續(xù)的繁瑣，家住中山市西區(qū)彩虹社區(qū)的何先生現(xiàn)在只需要帶著材料到社區(qū)的綜合服務(wù)大廳，5分鐘就能拿到受理回執(zhí)，5天就可以完成審批，等到電話通知即可取件。

　　行政審批制度改革持續(xù)深化，為廣東發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

　　省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革全面推廣一年多來，省級(jí)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)已經(jīng)建成，已有42個(gè)省直部門的610個(gè)事項(xiàng)（行政許可534項(xiàng)）進(jìn)駐省統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，44個(gè)省直部門的1151項(xiàng)事項(xiàng)、21個(gè)地市分廳及順德分廳的16282項(xiàng)事項(xiàng)、120個(gè)縣級(jí)分廳的58977項(xiàng)事項(xiàng)分別完成與省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)對(duì)接，可支撐實(shí)現(xiàn)用戶“一次登錄、全網(wǎng)通辦”以及部門“一網(wǎng)受理、分類審批”。

　　同時(shí)，目前已完成省級(jí)電子證照系統(tǒng)開發(fā)測(cè)試和部署實(shí)施，正在開發(fā)地市部署版，梳理證照869種，初步形成支撐網(wǎng)上辦事、公共服務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該負(fù)責(zé)人介紹：“佛山市打造的自然人辦事‘一門在基層’通用模式已先后在珠三角和粵東西北地區(qū)推廣，廣州、汕頭、惠州、江門、云浮等地結(jié)合本地實(shí)際，在服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式等方面做出了有益探索，取得了良好成效。”

　　在行政審批制度改革方面，僅2016年就取消170項(xiàng)省市縣三級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，向國(guó)務(wù)院審改辦建議取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)73項(xiàng)。在加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化方面，目前，已完成省級(jí)1173項(xiàng)和市級(jí)10017項(xiàng)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊與省網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)的融合對(duì)接等信息化基礎(chǔ)工作也基本完成。

　　在地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度推行方面，各地級(jí)以上市及縣（市、區(qū)）政府工作部門已基本完成權(quán)責(zé)清單編制和公布工作。率先探索開展的試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單編制工作已順利完成，涵蓋發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政等9個(gè)部門，惠州等5個(gè)地區(qū)的2866項(xiàng)省市縣權(quán)責(zé)事項(xiàng)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)公布，層級(jí)之間的政府工作部門權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。

　　“新的一年，將重點(diǎn)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范優(yōu)化中介服務(wù)等事項(xiàng)，切實(shí)破除制約行政審批提速增效的‘中梗阻’�！笔【庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式上，將把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)作為改進(jìn)和創(chuàng)新行政審批方式、優(yōu)化公共服務(wù)的重要手段，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化，切實(shí)提高政府服務(wù)質(zhì)量。

　　數(shù)讀

　　推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式

　　截至目前，省級(jí)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)已經(jīng)建成，已有42個(gè)省直部門的610個(gè)事項(xiàng)（行政許可534項(xiàng)）進(jìn)駐省統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。44個(gè)省直部門的1151項(xiàng)事項(xiàng)、21個(gè)地市分廳及順德分廳的16282項(xiàng)事項(xiàng)、120個(gè)縣級(jí)分廳的58977項(xiàng)事項(xiàng)分別完成與省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)對(duì)接。

　　加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

　　截至目前，已完成省級(jí)1173項(xiàng)和市級(jí)10017項(xiàng)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

　　推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度

　　2016年，開展省級(jí)部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，重新公布省直51個(gè)部門的權(quán)責(zé)事項(xiàng)5567項(xiàng)。涵蓋發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政等9個(gè)部門，惠州等5個(gè)地區(qū)的2866項(xiàng)省市縣權(quán)責(zé)事項(xiàng)經(jīng)省政府批準(zhǔn)公布，層級(jí)之間的政府工作部門權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。

　　來自一線

　　佛山禪城：

　　把簡(jiǎn)單帶給群眾 把復(fù)雜留給信息化

　　年初，佛山市禪城區(qū)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革傳來好消息：今年全面鋪開入學(xué)無紙化報(bào)名，家長(zhǎng)只需在電腦屏幕前輕松操作，即可辦理子女入學(xué)登記手續(xù)，省去了往返多個(gè)部門的麻煩。

　　在這個(gè)僅154平方公里的市轄區(qū)，這場(chǎng)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為切入口的政務(wù)服務(wù)改革，已經(jīng)走入第四個(gè)年頭，并持續(xù)迸發(fā)新能量。從自然人到法人，從一門式到社會(huì)綜合治理云平臺(tái)再到大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)應(yīng)用，禪城“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革環(huán)環(huán)相扣、成果突出。

　　2014年9月，禪城在石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心率先推出“一窗通辦”服務(wù)，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實(shí)現(xiàn)任一窗口可辦多項(xiàng)業(yè)務(wù)。如今自然人一門式改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、行政層級(jí)、地域全覆蓋，市民只要找到一個(gè)窗口，就對(duì)接了整個(gè)政府系統(tǒng)，辦事無需再東奔西跑。該項(xiàng)改革也入選2015全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理”最佳案例。

　　2015年8月，全省首個(gè)法人一門式大廳在智慧新城行政服務(wù)中心試運(yùn)行。經(jīng)過不斷完善，現(xiàn)在市民踏進(jìn)這個(gè)大廳，就能辦理570個(gè)法人審批服務(wù)事項(xiàng)，平均辦理時(shí)間僅25分鐘，更有70%的事項(xiàng)直接在網(wǎng)上提交材料即可辦理。

　　禪城一門式改革充分利用信息技術(shù)“連”起信息孤島，辦事“簡(jiǎn)”至一個(gè)窗，審批“放”進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)，服務(wù)“優(yōu)”在一張網(wǎng)，權(quán)力“亮”在陽光下，推動(dòng)“辦事難”向“好辦事”轉(zhuǎn)變�！拔覀兊暮诵睦砟罹褪且�把簡(jiǎn)單帶給群眾，把復(fù)雜留給信息化�！倍U城區(qū)行政服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在突破部門“信息孤島”的基礎(chǔ)上，禪城一門式改革理念從行政審批延伸至基層治理應(yīng)用領(lǐng)域。2016年3月創(chuàng)新推出全省最大社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，整合區(qū)內(nèi)18個(gè)職能部門數(shù)據(jù)信息及視頻監(jiān)控等資源，可以即時(shí)“鏈接”全區(qū)5萬間房屋、39萬個(gè)地名地址，58萬城市部件、40萬個(gè)城市事件，16萬家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市要素“數(shù)字化”。而這一創(chuàng)新獲評(píng)為第二屆（2016）中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全國(guó)優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)。

　　禪城通過把群眾辦事過程中留下的資料信息沉淀為“大數(shù)據(jù)”，形成動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、真實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府找到針對(duì)性公共服務(wù)的科學(xué)依據(jù)，祖廟街道長(zhǎng)者飯?zhí)镁褪瞧渲幸豁?xiàng)特色服務(wù)。

　　祖廟街道是禪城老年人聚集度最高的區(qū)域，老齡人口比重超過22%。祖廟街道通過采集分析長(zhǎng)者居住分布、身體狀況、飲食習(xí)慣等數(shù)據(jù)，優(yōu)化長(zhǎng)者飯?zhí)玫倪x點(diǎn)布局，建立“中央廚房+服務(wù)站配送”的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式，確保長(zhǎng)者能及時(shí)保質(zhì)用餐。這里還結(jié)合地理信息技術(shù)，以熱力圖的方式畫出轄區(qū)60歲以上長(zhǎng)者的分布圖，進(jìn)一步預(yù)測(cè)未來5年的老齡人居住分布情況，確保項(xiàng)目能夠動(dòng)態(tài)滿足長(zhǎng)者的需求。