據(jù)南方日報報道，為更好發(fā)揮《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱國家和省規(guī)劃綱要）的引領(lǐng)、約束作用，確保各項目標任務有效落實，把規(guī)劃藍圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，根據(jù)中央《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》精神，現(xiàn)就我省建立健全“十三五”規(guī)劃綱要實施機制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的統(tǒng)一要求，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，為確保實現(xiàn)我省“三個定位、兩個率先”目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導下，正確處理政府和市場的關(guān)系，調(diào)動省和市縣積極性，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，強化國家和省規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)和約束作用，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全國家和省規(guī)劃綱要實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

　　二、明確實施責任主體

　　1.強化目標任務和工作分工。各地區(qū)各部門要根據(jù)有關(guān)職責分工，制定國家和省規(guī)劃綱要涉及本地區(qū)本部門的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保國家和省規(guī)劃綱要各項目標任務落地。

　　2.強化領(lǐng)導責任和實施職責。各地區(qū)各部門要將國家和省規(guī)劃綱要重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。

　　3.強化部門統(tǒng)籌指導和市縣落地實施。各部門要深化對涉及本部門本領(lǐng)域重大問題的研究，強化對地方的指導，重點解決國家和省規(guī)劃綱要實施過程中的共性問題和跨地區(qū)問題。各項任務的牽頭單位要切實負起責任，積極主動作為，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各參與單位要認真研究，緊密配合，形成工作合力，共同推動各項目標任務落到實處。各地級以上市要強化主體意識，落實屬地責任，對國家和省規(guī)劃綱要直接涉及本地區(qū)且屬于地方事權(quán)的事項負總責，采取有效措施推進實施。

　　4.強化協(xié)調(diào)機制和推進力度。充分發(fā)揮已有國家級和省級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進機制。強化重大事項實施，重點落實國家規(guī)劃綱要涉及我省的目標任務，及時加強調(diào)控，合理引導預期，強化政策出臺與評估調(diào)整，完善政策支持體系。

　　5.強化群團作用和社會參與。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與國家和省規(guī)劃綱要實施的交流平臺，積極推動落實國家和省規(guī)劃綱要各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標任務，動員各方面力量推動國家和省規(guī)劃綱要落實。

　　三、確保重點任務落實

　　6.確保實現(xiàn)主要指標。省有關(guān)部門要按照國家部署和要求，將國家規(guī)劃綱要中分解到我省的約束性指標落實到各地級以上市，并加快完善相關(guān)指標的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。加強對國家和省規(guī)劃綱要預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。要將國家和省規(guī)劃綱要章節(jié)指標納入我省各級政府工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。

　　7.補齊率先全面建成小康社會指標短板。按照國家和省規(guī)劃綱要關(guān)于全面建成小康社會的要求，以2017年為攻堅年，以2018年為目標年，對接國家最新的全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展我省統(tǒng)計監(jiān)測工作，調(diào)整我省率先全面建成小康社會短板指標，明確責任分工，逐項制定實施方案，采取超常規(guī)舉措補齊短板，確保如期完成我省率先全面建成小康社會的目標。

　　8.加快實施重大工程項目。要加大對國家和省規(guī)劃綱要中重大工程項目的推進力度。省發(fā)展改革委定期將建設工程項目實施進展情況在投資項目在線審批監(jiān)管平臺上發(fā)布。要簡化國家和省規(guī)劃綱要中重大工程項目審批核準程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。省中期財政規(guī)劃和年度預算要結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排國家和省規(guī)劃綱要中我省重大工程項目所需財政支出。全面落實省重點項目建設進度預警及協(xié)調(diào)處置工作機制。

　　9.保障重大改革政策落地實施。要做好國家和省規(guī)劃綱要提出的重大改革和政策舉措與我省全面深化改革領(lǐng)導小組年度工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質(zhì)完成任務。創(chuàng)新推動國家和省規(guī)劃綱要提出的試點示范任務，及時跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗。要建立健全我省重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

　　四、建立健全有效銜接的規(guī)劃體系

　　10.制定年度計劃充分體現(xiàn)國家和省規(guī)劃綱要年度實施重點。省發(fā)展改革委負責將省規(guī)劃綱要提出的30個主要指標（包括國家規(guī)劃綱要的25個主要指標）納入省年度計劃指標體系，并做好年度間綜合平衡。國家和省規(guī)劃綱要主要指標的年度實現(xiàn)情況以及上一年度總體執(zhí)行情況和下一年度實施重點，都要納入省年度計劃報告，按程序提交省人民代表大會審議。每年年初省發(fā)展改革委將上一年度國家規(guī)劃綱要主要指標和重大任務、重大項目、重大改革舉措的落實情況，以及我省規(guī)劃綱要實施情況，按程序報批后報送國家發(fā)展改革委，同時反饋省委督查室、省政府督查室。

　　11.及時出臺省級專項規(guī)劃細化落實國家和省規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域目標任務。各部門要根據(jù)國家和省規(guī)劃綱要重點領(lǐng)域的發(fā)展任務和戰(zhàn)略部署，做好專項規(guī)劃編制實施工作。各重點專項規(guī)劃均應深入研究、及時出臺實施。各部門另行報批并印發(fā)實施的一般專項規(guī)劃要加強與國家和省規(guī)劃綱要以及重點專項規(guī)劃的銜接；省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責做好跨“十三五”時期專項規(guī)劃與國家和省規(guī)劃綱要的銜接工作。

　　12.制定區(qū)域規(guī)劃細化落實國家和省規(guī)劃綱要特定區(qū)域目標任務。相關(guān)部門和各地級以上市要根據(jù)國家和省規(guī)劃綱要明確的重點區(qū)域發(fā)展任務和戰(zhàn)略部署，研究編制相關(guān)重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。切實做好相關(guān)區(qū)域規(guī)劃的實施工作，已實施并跨“十三五”時期的區(qū)域規(guī)劃要加強與國家和省規(guī)劃綱要的銜接。規(guī)劃編制主體要按年度監(jiān)測評估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況。

　　13.編制市縣規(guī)劃細化落實國家和省規(guī)劃綱要涉及本地區(qū)的目標任務。市縣總體規(guī)劃和年度計劃要與國家和省規(guī)劃綱要密切銜接，貫徹落實國家和省規(guī)劃綱要涉及本地區(qū)的目標任務和重大工程項目。各地級以上市政府要加強國家和省規(guī)劃綱要實施的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和風險，并通報省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門，每年年初將上一年度國家和省規(guī)劃綱要主要指標和涉及本地區(qū)“三個重大”落實情況，以及本地區(qū)總體規(guī)劃實施情況送省發(fā)展改革委匯總。

　　14.完善有利于國土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，按照國家部署積極研究建立省級空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推進市縣“多規(guī)合一”和省級空間規(guī)劃改革。加快完善主體功能區(qū)政策體系，落實好國家和省規(guī)劃綱要關(guān)于生態(tài)屏障建設、有效保護耕地、節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署。

　　五、營造規(guī)劃推進實施的社會環(huán)境

　　15.營造良好輿論環(huán)境。加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道國家和省規(guī)劃綱要實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大國家和省規(guī)劃綱要實施國際傳播力度，準確解讀我省發(fā)展形勢、經(jīng)驗與成就，提升我省在對外交流合作中的國際影響力。

　　16.激發(fā)市場主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新服務和監(jiān)管方式，提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，將國家和省規(guī)劃綱要實施情況作為政務公開重要內(nèi)容。著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換，積極營造法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　17.強化規(guī)劃法治保障。配合國家積極推進發(fā)展規(guī)劃法立法工作。研究制定我省發(fā)展規(guī)劃條例和專項規(guī)劃管理辦法。加快研究制定規(guī)劃研究起草、執(zhí)行落實、監(jiān)測評估、督查等各環(huán)節(jié)工作制度和辦法。強化依法合規(guī)意識，省有關(guān)部門和具備地方立法權(quán)的市要加快推動薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法。

　　六、做好規(guī)劃實施監(jiān)測評估

　　18.加強動態(tài)監(jiān)測分析。密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，按照國家部署，根據(jù)需要適時調(diào)整落實國家和省規(guī)劃綱要的實施重點、政策舉措及保障機制。加大對率先全面建成小康社會短板指標、困難地區(qū)發(fā)展等的監(jiān)測分析，加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對可能存在風險的地區(qū)和重點領(lǐng)域，制定工作預案，防范系統(tǒng)性風險滋生蔓延。創(chuàng)新和改進統(tǒng)計工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高國家和省規(guī)劃綱要實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。

　　19.建立年度監(jiān)測評估機制。省發(fā)展改革委牽頭建立跨年度滾動實施機制，組織開展國家和省規(guī)劃綱要重點任務實施情況年度評估并向省政府報告。省各有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域重點問題，適時開展專項評估。市縣要切實做好地方總體規(guī)劃年度監(jiān)測評估。逐步將重點專項規(guī)劃、重大區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍，根據(jù)需要可委托開展第三方評估。

　　20.完善中期評估和總結(jié)評估機制。省規(guī)劃綱要中期評估和總結(jié)評估結(jié)果要按程序報批。市縣政府要高度重視地方總體規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估工作，完善向本級人大常委會或財經(jīng)委員會的報告機制。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評估及總結(jié)評估。要充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評估。

　　21.健全動態(tài)調(diào)整修訂機制。基于監(jiān)測分析及評估結(jié)果，省規(guī)劃綱要確需調(diào)整時，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報批后提交省人大常委會審議批準。各市縣要嚴格規(guī)范地方總體規(guī)劃調(diào)整修訂機制，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整主要目標任務。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負責向?qū)徟�主體提出修訂調(diào)整建議。

　　七、強化監(jiān)督考核機制

　　22.強化人大監(jiān)督作用。要依法向本級人大常委會報告本地區(qū)總體規(guī)劃實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監(jiān)督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監(jiān)督規(guī)劃實施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對規(guī)劃實施的推動作用。

　　23.完善社會監(jiān)督機制。各實施責任主體要及時發(fā)布國家和省規(guī)劃綱要實施進展情況，保障社會公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對國家和省規(guī)劃綱要實施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進機構(gòu)、智庫等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督國家和省規(guī)劃綱要實施的有效機制。

　　24.加大督查力度。圍繞國家和省規(guī)劃綱要主要目標及“三個重大”，強化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動應用。將國家和省規(guī)劃綱要實施情況納入省委、省政府督查內(nèi)容，建立國家和省規(guī)劃綱要實施專項督查機制。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委督查室適時組織開展實施情況專項檢查，確保工作落實到位。各地區(qū)各部門負責組織開展地方總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況的督查。

　　25.加大審計監(jiān)督力度。充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，推動重大政策措施貫徹落實，維護經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。各級審計機關(guān)要依法加強對規(guī)劃實施情況的審計監(jiān)督。圍繞國家和省規(guī)劃綱要確定的重大目標任務、政策措施和工程項目，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的情況，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患。深化審計結(jié)果運用，將整改工作納入督察督辦事項，各地區(qū)各部門要將審計結(jié)果及其整改情況作為考核獎懲的重要依據(jù)。

　　26.加強規(guī)劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用，將國家和省規(guī)劃綱要實施情況納入我省各級領(lǐng)導干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。建立國家和省規(guī)劃綱要實施的考核評價機制，實行年度考核評價通報制度。針對各地區(qū)各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效掛鉤。

　　各地區(qū)各部門要充分認識推進國家和省規(guī)劃綱要全面順利實施的特殊重要意義，明確實施責任、創(chuàng)新實施機制、狠抓規(guī)劃落實，廣泛調(diào)動各方面積極性，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確�！笆�三五”時期各項目標任務有效完成，率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程！