前海蛇口自貿(mào)片區(qū)將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中充當(dāng)橋頭堡角色。圖為大灣區(qū)鏈條上的蛇口片區(qū)。 南方日報(bào)記者 魯力 攝

　　據(jù)南方網(wǎng)報(bào)道，5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。一時(shí)間“粵港澳大灣區(qū)”這個(gè)詞，熱得燙手。

　　深圳如何融入灣區(qū)時(shí)代？

　　在采訪中，眾多專家都指出，深圳要發(fā)揮自身在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢，與毗鄰的國際金融中心香港進(jìn)行緊密合作。另外，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)作為深港合作和對外開放的橋頭堡，將能有效提升灣區(qū)的對外開放水平。而在大灣區(qū)建設(shè)方面，也必須補(bǔ)齊一些短板，比如在灣區(qū)城市的互聯(lián)互通方面，目前存在著行政界線明顯的問題，需進(jìn)一步提高互通互聯(lián)，要讓人流、物流、信息流感受不到阻斷，加快區(qū)域融合。

　　1 灣區(qū)戰(zhàn)略

　　大灣區(qū)概念打開深圳想象空間

　　在采訪中，多位專家和學(xué)者都向記者提到一個(gè)事實(shí)：深圳是“粵港澳大灣區(qū)”最早的提出者和倡導(dǎo)者。早在10年前，就有學(xué)者提出這一概念。2013年底，深圳市政府提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014年“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”被首次寫入深圳市政府工作報(bào)告。報(bào)告稱，深圳將依托毗鄰香港、背靠珠三角、地處亞太主航道優(yōu)勢，重點(diǎn)打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

　　但很快，深圳便發(fā)現(xiàn)這個(gè)格局并不足夠。

　　“從地理角度來看，深圳灣區(qū)和珠三角、港澳等城市相互銜接。只講深圳不夠，必須放大范圍，把珠三角和港澳都結(jié)合起來�！鄙钲谑形�黨校副校長、市人大常委會(huì)委員譚剛說。

　　深圳如何在更大的戰(zhàn)略格局中確立更高的目標(biāo)追求，大灣區(qū)戰(zhàn)略打開了想象空間。譚剛表示，2016年深圳和香港兩個(gè)城市加起來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，和舊金山灣區(qū)前兩年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相上下。在產(chǎn)業(yè)方面，珠三角地區(qū)有以深圳為代表的科技企業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)，香港則有金融業(yè)，加上廣州的貿(mào)易和物流，足可與全球世界級(jí)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)相媲美。

　　談到深圳在粵港澳大灣區(qū)中的角色和作用，多位專家在采訪中表示，深圳是其中最為特別的一個(gè)城市，第一，毗鄰香港；第二，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力在各城市中實(shí)力最強(qiáng)；第三，科技和金融要素能夠緊密結(jié)合，而這也是深港合作的優(yōu)勢和互補(bǔ)性所在。

　　2 深港合作

　　“科技 金融”將成大灣區(qū)獨(dú)特風(fēng)景

　　2017年首個(gè)工作日，深港兩地簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，共建“港深創(chuàng)新及科技園”，這成為粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步融合發(fā)展、共同打造世界競爭版圖新亮點(diǎn)的標(biāo)志性事件。香港特區(qū)行政長官梁振英說，香港的創(chuàng)科界、海外科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)科投資者十分重視香港與深圳在創(chuàng)科事業(yè)上的合作潛力及重大協(xié)同效應(yīng)。

　　在香港與深圳合作的背后，則是近些年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的崛起。2016年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入超過800億元，占GDP比重提高至4.1%，超過歐美發(fā)達(dá)國家水平；PCT國際專利申請量增長約50%，占全國一半。華南城市研究會(huì)副會(huì)長孫不熟表示，粵港澳大灣區(qū)和東京、紐約、舊金山這些灣區(qū)比最像舊金山，深圳近幾年積極對標(biāo)舊金山灣區(qū)，希望以深圳灣、前海灣等地區(qū)為依托發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)對標(biāo)硅谷的全球科創(chuàng)中心。

　　“未來，深圳與香港的結(jié)合將更多承擔(dān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能，東莞以及廣州東部等地區(qū)將更多承擔(dān)制造業(yè)的角色。”孫不熟表示。

　　深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)提到，深圳在大灣區(qū)中具有特殊的作用，地理位置毗鄰香港，而深圳和香港的對接主要是香港國際金融中心加上深圳高科技產(chǎn)業(yè)的對接，“科技和金融是灣區(qū)里面一個(gè)很重要的功能，這方面可以比擬舊金山灣區(qū)”。

　　“金融與科技的結(jié)合將會(huì)產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中，廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場活力很強(qiáng)，港澳地區(qū)開放度極高，國際資本大量流動(dòng)，城市之間的分工協(xié)作，區(qū)域資源和要素重新整合，整個(gè)區(qū)域?qū)�獲得更大的發(fā)展，并將輻射周邊城市，其全球影響力將進(jìn)一步提升”，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍表示。

　　郭萬達(dá)提到，深港這兩個(gè)城市，通過便利的基礎(chǔ)設(shè)施的連接成為一個(gè)生活圈，從而形成更大的都市圈�！跋愀廴嗣刻焱�關(guān)中70%-80%的目的地都是深圳，另外，深圳與香港的結(jié)合還具有進(jìn)一步的輻射和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)?xùn)|莞、惠州以及其他城市，形成更大的都市圈，在這一點(diǎn)上深圳的特點(diǎn)也是比較特別的�！�

　　2017年深圳市政府工作報(bào)告也提到，以香港回歸20周年為契機(jī)，將全方位加強(qiáng)與香港在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科技等各領(lǐng)域合作，謀劃啟動(dòng)一批重大合作項(xiàng)目。

　　3 前海蛇口

　　大灣區(qū)對外開放“橋頭堡”

　　推動(dòng)深港合作，自貿(mào)區(qū)需發(fā)揮橋頭堡角色，而灣區(qū)這一概念，本身就承載了進(jìn)一步對外開放的使命�！笆冀K在全球坐標(biāo)系下謀劃開放布局，把攜手建設(shè)粵港澳大灣區(qū)作為重塑開放發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略，以創(chuàng)新投資貿(mào)易規(guī)則為突破口，以構(gòu)建新的戰(zhàn)略通道為抓手，以區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)為支撐，實(shí)現(xiàn)更高水平內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和雙向開放”，2017年深圳市政府工作報(bào)告這樣寫道。

　　對此，孫不熟表示，灣區(qū)是一個(gè)海洋色彩非常強(qiáng)烈的地理概念，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有天然的開放屬性，其興衰高度依賴國際貿(mào)易體系。珠三角城市群是中國外向型程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，確定為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”后，未來會(huì)承擔(dān)更多的國際化職能，將與東京、紐約、舊金山等世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶正面競爭。

　　基于這一屬性，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)則自然成為粵港澳灣區(qū)對外開放的門戶樞紐。郭萬達(dá)表示，自貿(mào)區(qū)是灣區(qū)中很重要的形態(tài)，既是經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是體制機(jī)制的新形態(tài)，承擔(dān)了對標(biāo)國際自由貿(mào)易規(guī)則、體制機(jī)制改革、對外開放的作用，產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)、物流等，制度定位、產(chǎn)業(yè)定位都比較高。

　　數(shù)據(jù)顯示，在制度創(chuàng)新方面，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在全國率先形成與開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的新體制、新模式，2016年新推出106項(xiàng)改革創(chuàng)新成果和93項(xiàng)改革創(chuàng)新案例。

　　對自貿(mào)區(qū)來說，要加快制度創(chuàng)新與對外開放步伐，才能提升灣區(qū)整體的開放程度。2017年深圳市政府工作報(bào)告也提到，突出制度創(chuàng)新核心任務(wù)，對照最高標(biāo)準(zhǔn)，加大投資貿(mào)易規(guī)則、跨境金融等創(chuàng)新力度，形成更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，打造深港基金小鎮(zhèn)，全年新引進(jìn)港企2000家以上、香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)80余個(gè)。推進(jìn)桂灣金融先導(dǎo)區(qū)等建設(shè)提速，全年完成固定資產(chǎn)投資420億元以上。

　　在依靠自貿(mào)區(qū)建設(shè)“一帶一路”重要樞紐方面，政府工作報(bào)告也提到，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)、投資等合作，拓展駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，推進(jìn)中白物流園、印尼深圳產(chǎn)業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)參與巴林、斯里蘭卡、吉布提、土耳其等國家港口建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)與沿線節(jié)點(diǎn)城市的合作。

　　4 淡化邊界

　　加快區(qū)域交通互聯(lián)互通

　　灣區(qū)強(qiáng)調(diào)高度區(qū)域融合，淡化區(qū)域間的行政邊界，實(shí)現(xiàn)人員、貨物、資金、信息的自由流動(dòng)，無論是與周邊城市的融合，還是對外的開放，交通的互聯(lián)互通都是基礎(chǔ)條件，而這也是深圳長期以來存在的短板。深圳與香港、東莞、惠州，特別是珠江西岸的中山、珠海等城市在交通方面還遠(yuǎn)未達(dá)到一體化的程度。

　　“交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是灣區(qū)的基礎(chǔ)，這方面如無法實(shí)現(xiàn)，其余措施也是空談。正如人們?nèi)サ脚f金山灣區(qū)，一般感覺不到舊金山、帕羅奧圖、山景城、圣何塞、奧克蘭、伯克利之間的行政邊界，不同城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、消費(fèi)水平、房價(jià)等方面的差異很小，十分接近均衡發(fā)展的形態(tài)。”孫不熟表示。

　　不過，他表示，隨著深圳這幾年交通樞紐地位的提升，珠三角形成了廣州和深圳兩個(gè)交通樞紐，而未來在灣區(qū)中也可能形成多個(gè)樞紐和中心。深圳2017年政府工作報(bào)告也提出，深圳將打造航空、鐵路、海運(yùn)3個(gè)交通樞紐。

　　郭萬達(dá)也表示，深圳在交通樞紐方面已有很大的提升，以前不是樞紐，現(xiàn)在和周邊城市連接的軌道交通也都在規(guī)劃和進(jìn)行中，在珠江東岸已是一個(gè)重要的樞紐和節(jié)點(diǎn)城市。

　　在深圳已經(jīng)開通的市域軌道交通中，廈深鐵路、廣深鐵路、廣深港客專已在深圳交會(huì)，打開了深圳向東、向北的戰(zhàn)略通道，有效連接?xùn)|莞、廣州、惠州惠陽以及粵東地區(qū)。已經(jīng)動(dòng)工的贛深客專也將使得深圳與惠州、河源城區(qū)構(gòu)成“半小時(shí)交通圈”，打開深圳東北向發(fā)展通道。另外，數(shù)條城際軌道也已動(dòng)工或得到支持，穗莞深城際鐵路已動(dòng)工，深惠城際也有望盡早開工建設(shè)。

　　在深圳長期無法聯(lián)系的珠江西岸方面，深中通道已經(jīng)開工，將有效打通深圳與珠江西岸的人流、物流、資金流。另外，打通珠江東西兩岸的鐵路大動(dòng)脈——深茂鐵路深圳至江門段也有望今年內(nèi)開工建設(shè)，中山、江門、粵西等珠江西岸廣大地區(qū)將納入深圳的經(jīng)濟(jì)腹地。

　　不過，孫不熟提到，珠三角城市群與舊金山灣區(qū)相比，仍存明顯的行政邊界，不同城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與房價(jià)等方面差異很大，說明珠三角城市群之間仍然存在明顯的非均衡格局。

　　究其原因，交通基礎(chǔ)設(shè)施連通程度過低首當(dāng)其沖。在打通深圳與周邊城市的“任督二脈”上，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然還有不少文章可做。郭萬達(dá)表示，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)深港之間的無縫對接，比如修建港深西部快軌；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)珠江東西兩岸的連接，“應(yīng)該再大膽一些，超前規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵在于讓軌道交通沿著灣區(qū)進(jìn)行布局”。