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　　央廣網(wǎng)深圳12月20日消息（記者楊振 通訊員朱峰）伴隨著2010年5月17日中央新疆工作座談會的召開，一場聲勢浩大的新一輪援疆大幕就此在天山南北大地上拉開。

　　萬里鵬城志，書寫昆侖情。六年多來，深圳集中人力、財力和物力對口支援喀什市和塔什庫爾干塔吉克自治縣，受援地社會和經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，建設新疆要“以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎”。貫徹國家大政方針和習總書記重要講話精神，深圳產(chǎn)業(yè)援疆可謂不遺余力。而就某種意義上說，產(chǎn)業(yè)無疑是受援地長遠發(fā)展的根本——產(chǎn)業(yè)拉動當?shù)鼐蜆I(yè)，就業(yè)提升民生質(zhì)量，民生關乎幸福指數(shù)，幸福促進社會穩(wěn)定。有了產(chǎn)業(yè)的拉動和保障，六年多來喀什“一市一縣”醫(yī)療、教育、文化旅游等事業(yè)取得長足進步，城市發(fā)展日新月異，思想觀念明顯改變，人民生活日益改善，對祖國的認同感也深入人心。援疆事業(yè)環(huán)環(huán)相扣、相互促進，喀什地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安也自然就水到渠成。

　　在19個援疆省市中率先掛牌，“五朵金花”艷麗芬芳，先進理念參與開發(fā)區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)城結合帶動城市發(fā)展，參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)敢于擔當——六年多來，深圳在產(chǎn)業(yè)援疆上亮點紛呈、精彩不斷，已探索出一條可復制可借鑒的成功的“深圳模式”

　　一、 規(guī)劃先行，謀定而后動

　　作為中國向西開放的橋頭堡，喀什具有“五口通八國，一路連歐亞”的地緣優(yōu)勢，與周邊國家在經(jīng)濟貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結構、資源利用等方面經(jīng)濟互補性很強，是中國進入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國際大通道。

　　從2010年中央明確提出在喀什設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，到2011年規(guī)劃籌建，再到2012年啟動實質(zhì)性建設并獲自治區(qū)級管理權，占地50平方公里的喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。而深圳由于具備超前的理念，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設中起到了“先行先試、示范帶動”的至關重要的作用。

　　“編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城布局等許多工作，當?shù)仡I導都放手讓深圳干部來做，這充分體現(xiàn)了對我們的信任�！鄙钲谠�疆干部、原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)土局局長朱恩平對當年參與開發(fā)區(qū)建設的場景記憶猶新，“而無論是打造東城城市核心、規(guī)劃城東金融貿(mào)易區(qū)，還是臨空經(jīng)濟區(qū)的設立，現(xiàn)在看來都非常契合當?shù)爻鞘邪l(fā)展。”

　　磨刀不誤砍柴工。“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光做規(guī)劃就花了兩年時間，事實證明這是值得的。”2010年5月就參與援疆的深圳市對口援疆工作前方指揮部副總指揮劉仕哲回憶當年仍感慨萬千，整個東部片區(qū)當時基本上都是荒漠和戈壁，選擇在這里建新城是需要勇氣和膽識的�！爸饕�考慮向東南部開放地帶具有較好的輻射和帶動效應，目的也是在打造現(xiàn)代中心的同時，更好地保護老城，這非常具有前瞻意義�！�

　　說到深圳對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的貢獻，記者在采訪中聽到最多的就是“理念”二字�！氨辈慨a(chǎn)業(yè)園和東部新城都是按深圳理念規(guī)劃的，深圳是全國改革開放的窗口，其創(chuàng)新思維對開發(fā)區(qū)規(guī)劃影響深遠，我們當?shù)馗刹恳彩芤鏌o窮�！笨κ步�(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任徐鋒林對此深有感觸。朱恩平也表示，深圳援疆不僅僅出錢出力，通過參與老城改造和新城規(guī)劃，對提升當?shù)厝说睦砟钜灿袠O大的幫助。“當時規(guī)土局就一兩個干部，我們著力幫助他們培養(yǎng)干部，現(xiàn)在很多人都能獨當一面，而且這種現(xiàn)象在很多局委都存在�！�

　　深喀大道是連接老城和新城的城市主軸。但在當初規(guī)劃時，雙向8車道設計卻受到質(zhì)疑——就喀什經(jīng)濟總量而言，雙向8車道是否有必要？“喀什自古就是商貿(mào)重鎮(zhèn)，如今又是絲綢之路經(jīng)濟帶上的節(jié)點城市，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，以及人流、物流和信息流的快速匯聚，未來經(jīng)濟前景不可估量�！笨κ步�(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會常務副主任李陽表示，深圳人力排眾議高標準建設深喀大道，的確具有超前的眼光。

　　深圳產(chǎn)業(yè)園當初規(guī)劃時也遇到不少反對聲音，認為規(guī)模太大沒有必要，而且這里條件不好，戈壁灘上風沙太大�！暗�我們從深圳經(jīng)驗出發(fā)，堅持自己的判斷。你看，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園匯聚這么多企業(yè)，證明我們的思路是正確的。”劉仕哲對此很欣慰。

　　二、 特殊優(yōu)惠，建政策高地

　　中央早就指出，對喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“要加大支持力度，進一步落實特殊優(yōu)惠政策�！笨κ沧鳛閰^(qū)域中心城市，“促進以喀什為中心的城市圈發(fā)展”已列入國家“十三五”規(guī)劃。自治區(qū)南疆工作會議也出臺了針對喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一系列有針對性的特殊政策。國家、自治區(qū)最優(yōu)惠的政策在喀什持續(xù)疊加，賦予了全國唯一性的財政、投資、金融、人才四方面特殊政策。

　　據(jù)深圳前指總指揮劉衛(wèi)翔介紹，為了有效承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，今年6月，深圳前指與喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會共同設立1億元產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金，主要用于吸引總部企業(yè)及高端餐飲入駐，扶持紡織服裝、清真食品、加工制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持出口加工類企業(yè)和電子商務平臺、應用、服務等電商企業(yè)，對各類企業(yè)引進的高層次人才和創(chuàng)新團隊給予扶持，支持民間資本投資旅游產(chǎn)品開發(fā)、配套服務建設、文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)等領域。

　　作為新疆第二個綜合保稅區(qū)，喀什綜合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最便捷的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，享受喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策疊加，在監(jiān)管、稅收、檢驗檢疫、外匯、土地、水電氣等方面優(yōu)勢空前。有強大政策優(yōu)勢作支撐，綜保區(qū)如今已成為推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)結合點、增長極、區(qū)域中心建設的強大引擎、重要載體和平臺。

　　此外，《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（喀什市）紡織服裝工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014年—2023年）》今年2月獲自治區(qū)批準。落戶喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北部產(chǎn)業(yè)園的紡織服裝企業(yè)除享受貸款貼息、運費和培訓補貼等自治區(qū)普惠政策外，還可享受企業(yè)所得稅五年免征政策，以及三年免廠房和公寓租金政策。

　　規(guī)劃是基礎，政策作保障。隨著國家到地方各項優(yōu)惠政策紛紛出臺，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已搭建起明顯的政策高地。而且可以預期的是，“十三五”期間喀什在鐵路、公路、航空等大通道建設上將有大的改善，到時將對商貿(mào)物流和金融產(chǎn)業(yè)等發(fā)展形成極大的支撐作用，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來發(fā)展值得期待。

　　三、園區(qū)帶動，顯聚集效應

　　不盲目、不攀比、敢作為，深圳產(chǎn)業(yè)援疆重在結合自身的經(jīng)驗和優(yōu)勢，并找準契合當?shù)匦枰�的路徑，已探索出頗具特色的“深圳模式”，其重點培育的“五朵金花”——“一城一園一校一區(qū)一中心”（喀什深圳城、深圳產(chǎn)業(yè)園、喀什大學、喀什綜合保稅區(qū)和深喀科創(chuàng)中心），在19個援疆省市中獨樹一幟。

　　據(jù)深圳前指副總指揮劉仕哲介紹，深圳在產(chǎn)業(yè)援疆中注重產(chǎn)城結合，即一邊推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一邊推動城市建設�？κ彩袇^(qū)原先面積很小，但經(jīng)過深圳對口援建，現(xiàn)在已擴大到100平方公里，古城和新城有機融合、相得益彰，古代商貿(mào)重鎮(zhèn)重現(xiàn)昔日風采。

　　由深業(yè)等11家大型國企共同投資開發(fā)建設的深圳城，拉開了東部新城建設的框架，完善的基礎設施和配套項目則為深圳城提供了強力支撐�！叭龣M四縱”的交通路網(wǎng)是新城城市骨架，大型國際免稅區(qū)、12座總部經(jīng)濟大廈等商業(yè)中心環(huán)繞深圳城四周，不遠處的喀什大學新校區(qū)近30棟單體建筑封頂，以深圳城為圓點，一個集創(chuàng)新、金融、商務辦公、商貿(mào)旅游、文化休閑于一體的喀什未來城市中心即將形成。

　　以產(chǎn)業(yè)帶動城市發(fā)展，是深圳援疆一大貢獻。深圳城是一個鮮活例子，深業(yè)集團投資5.3億元建的深業(yè)麗笙酒店也是一個典型，這一南疆首家國際品牌五星級酒店，為喀什產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了高品質(zhì)配套服務，如今是喀什市一個標志性建筑�？烧l能想到這里當年卻偏僻荒涼，無人看好。

　　得知麗笙酒店開工，以及深圳前指基地將建在旁邊的消息，地產(chǎn)商聞風而動，相繼開發(fā)了陽光小區(qū)、恒昌花園等樓盤，當年的不毛之地，如今已是商業(yè)旺地。喀什深圳城有限公司總經(jīng)理助理薛濱慧還告訴記者，喀什地區(qū)是多民族聚居地，為體現(xiàn)民族風格，酒店的設計方案經(jīng)過多輪修改，力求在實用美觀、節(jié)能環(huán)保的同時，最大限度地融入喀什的民族特色。

　　一流的硬件和配套服務是基礎，平臺搭建好后，如何匯聚人氣就成為一項重要課題。據(jù)介紹，深圳通過開放式招商、“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”等方式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。

　　喀什深圳城有限公司總經(jīng)理黃代標告訴記者，深圳城項目在建設初期即采用邊設計、邊建設、邊招商的模式，并形成喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、深圳前指和深業(yè)集團“三位一體”的招商團隊。在深圳前指的積極協(xié)調(diào)下，精茂科技（深圳）有限公司順利進駐，建立了跨境商品展示中心；大唐集團將在深圳城組建自保公司，拉開喀什自保金融城建設的序幕。

　　“引鳳筑巢”則是通過吸引企業(yè)自己攜帶資金進入產(chǎn)業(yè)園參與開發(fā)。深圳中航集團投資1.8億元打造的中航產(chǎn)業(yè)園目前已落戶企業(yè)十余家；深圳產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的齊魯如意科技紡織產(chǎn)業(yè)園由山東企業(yè)建設，年產(chǎn)25萬錠如意緊密紡紗項目正加快推進中。

　　同時，深圳充分利用“喀交會”、“亞博會”、“高交會”、“文博會”等招商平臺，組織開展形式多樣的招商推介活動。積極協(xié)助喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進企業(yè)培育和上市融資工作，目前已實現(xiàn)5家企業(yè)在上海股權托管交易中心Q板掛牌、1家企業(yè)在前海股權交易中心掛牌、2家企業(yè)在新三板掛牌。

　　“一區(qū)多園”、“園中園”是深圳產(chǎn)業(yè)援疆又一大特色。據(jù)了解，北部產(chǎn)業(yè)園位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)中心地帶，包括深圳產(chǎn)業(yè)園、中亞南亞工業(yè)園等片區(qū)，如今已建成標準廠房53萬平方米，落戶紡織服裝、電子等勞動密集型企業(yè)上百家，引進注冊各類企業(yè)1488家，產(chǎn)業(yè)集聚效果突出。

　　作為深圳市對口援建重點項目，深圳產(chǎn)業(yè)園是開發(fā)區(qū)的核心啟動區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是北部產(chǎn)業(yè)園的重要園區(qū)，一期14萬平方米的標準廠房和二期11棟標準廠房已投入投用，入駐企業(yè)30家，三期10棟標準廠房年底前將完成主體建設。

　　而在中亞南亞工業(yè)園內(nèi)，服裝、清真食品加工等18家企業(yè)已入駐12萬平方米的標準廠房；附近的遠方國際物流產(chǎn)業(yè)園一期投入運營后，已入駐順豐速遞、創(chuàng)維電器、陜汽重卡等各類企業(yè)50余家。

　　四、科技引領，注創(chuàng)新動力

　　在今年10月舉行的新疆絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)工作推進會上，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞被推舉為第一副組長。參與試驗區(qū)建設，無疑是深圳對口支援新疆工作的進一步深化。深圳無可比擬的高新科技優(yōu)勢，正在援疆工作中發(fā)揮日益重要的作用。

　　深圳投資6000萬元建的深喀科技創(chuàng)新中心，目前已連續(xù)舉辦四屆“創(chuàng)業(yè)之星”大賽并納入國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽體系，累計孵化科技創(chuàng)新企業(yè)43家，并在今年1月成為國家級孵化器。根據(jù)馬興瑞書記的指示，深圳決定引入招商局集團和深圳國資委共同出資參與綜保區(qū)的經(jīng)營運作和招商引資工作。

　　國企做先鋒，民企唱主角。深圳企業(yè)家以其敢闖敢試的精神和敏銳的嗅覺，在援疆大業(yè)中刻下了鮮明的“深商人”印跡。

　　華大基因作為國際生物產(chǎn)業(yè)的佼佼者和引領者，計劃在喀什試點開展重要的經(jīng)濟型作物優(yōu)選小米種植，以科技帶動促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)牧民致富增收。

　　深圳產(chǎn)業(yè)園以往入駐企業(yè)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在深圳前指的努力下，深企喀什廣泓能源科技有限公司進駐產(chǎn)業(yè)園二期，填補了園區(qū)沒有高科技企業(yè)的空白。據(jù)公司總經(jīng)理陳紅陽介紹，廣泓公司是一家以電子產(chǎn)品為主的高新技術企業(yè)，今年9月份已試投產(chǎn)，正式投產(chǎn)后將成為中亞地區(qū)唯一一家中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的LED企業(yè)，為當?shù)亟鉀Q上千個就業(yè)崗位。

　　五、 環(huán)保優(yōu)先，重生態(tài)保護

　　“要金山銀山，更要綠水青山”，這是深圳在產(chǎn)業(yè)援疆中遵循的基本理念。

　　喀什麥蓋提縣緊靠塔克拉瑪干沙漠，自然生態(tài)脆弱。本著“環(huán)保優(yōu)先”的理念，深圳中環(huán)油新能源有限公司在麥蓋提縣積極開展百萬畝防風固沙生態(tài)林建設，結合中國-聯(lián)合國開發(fā)計劃署環(huán)塔百萬畝生特質(zhì)能源合作項目，以政府主導、企業(yè)投資、科技保障、全縣人民參與的模式，誓將荒漠阻擋在家園之外。目前已在塔克拉瑪干沙漠種下文冠果、沙棘、胡楊、梭梭、紅柳等18.2萬畝，計劃種植100萬畝，真正實現(xiàn)了“人進沙退”，為保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境展現(xiàn)了“深商人”的風采。

　　作為深圳市對口援疆重點企業(yè)、塔縣重點招商項目和唯一一家在塔縣開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，深圳和正源集團去年以來在塔縣已建成2萬多平方米的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)車間，投資超過1.1億元。集團旗下的深圳市帕米爾高原生物科技有限公司和喀什牧峰科技有限公司除進行牦牛肉類生產(chǎn)外，還建立了2600平方米的生物萃取車間，對牦牛內(nèi)臟等器官和生物原料進行提取加工，為生物醫(yī)藥和保健品提供原料�！巴ㄟ^對牦牛產(chǎn)品的最大化開發(fā)，牧民牦牛銷售難將迎刃而解，并做到物盡其用�！奔瘓F董事長陳海鷗告訴記者。

　　由福田出資8000萬元、深圳能源集團融資3.2億元打造的深圳能源光伏發(fā)電精準扶貧項目，計劃在塔縣建設5萬千伏太陽能扶貧工程，在改變高原電力不足的同時，當?shù)丨h(huán)境生態(tài)保護也有了保障。

　　拓日新能則是國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)首家技術創(chuàng)新化、裝備自制化、工藝自主化、市場全球化的自主創(chuàng)新型企業(yè)。2016年，拓日新能旗下的喀什瑞城項目已列入廣東省與新疆自治區(qū)的合作協(xié)議項目之列，其光伏發(fā)電項目計劃年產(chǎn)光伏組件200MW，每年建設光伏電站100MW，與相同發(fā)電量的火電相比，每年可減少多種大氣污染物的排放。

　　六、就業(yè)導向，以民生為本

　　習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上還指出，建設新疆 “要堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力，引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)”。

　　通過產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)并引導群眾就近就業(yè)，一向是深圳援疆重點工作。因此，近年來深圳著力幫當?shù)匾�進勞動密集型企業(yè)，以更大程度地解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題。

　　新疆美麗奧服裝、思科電子、沐陽紡織、鑫塘紡織、南地服裝——包括深企在內(nèi)的一大批入駐深圳產(chǎn)業(yè)園的勞動密集型企業(yè)，在帶動就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

　　喀什地區(qū)92%的人口是維吾爾族人，婦女此前基本上呆在家里干活。深圳前指借助于深圳產(chǎn)業(yè)園這一重要平臺，通過當?shù)卣�府大力引導維吾爾族婦女有勇氣走出家門、走進工廠，取得不俗成績。新疆美麗奧開辦近一年來吸引當?shù)鼐蜆I(yè)近1200人，還主動接納塔縣塔吉克婦女150人，被稱為深圳產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)扶貧的“名片企業(yè)”。公司最近還決定到高原投資興辦現(xiàn)代化服裝廠，能一次性解決600名貧困農(nóng)牧民就業(yè)，項目預計明年5月正式投產(chǎn)。

　　北部產(chǎn)業(yè)園則統(tǒng)籌各方資源和力量，聯(lián)合外出精準招商，引進紡織服裝、食品加工、電子等勞動密集型企業(yè)57家，帶動就業(yè)8000余人。

　　遠方國際物流園區(qū)在建設運營中積極與深圳前指、深圳援疆企業(yè)溝通交流，做到了優(yōu)質(zhì)企業(yè)和援疆產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。目前深企順豐速遞已經(jīng)入駐園區(qū)，下一步將與遠方電商產(chǎn)業(yè)園公司聯(lián)合打造南疆特色產(chǎn)品速運基地。園區(qū)2017年全部竣工投入運營后，預計可入駐商貿(mào)、服務、物流、信息、金融等各類企業(yè)1600多家，提供直接、間接就業(yè)崗位近萬人。

　　園區(qū)發(fā)展是當?shù)亟?jīng)濟提升的基礎和孵化器，既可助力脫貧，又能促進社會穩(wěn)定�！耙粋�工業(yè)園區(qū)就是一所社會學校，在這所學校，工人不僅能通過勞動獲得穩(wěn)定收入，還能通過參與各種活動，學習現(xiàn)代生活方式，培養(yǎng)愛國思想。”深圳前指總指揮劉衛(wèi)翔表示。

　　“深圳產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)在每周一都會舉行升國旗儀式，以加強愛國主義教育，增強民族工人的民族認同感�！睋�(jù)喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟促進局副局長蘇虎介紹，今年3月，深圳產(chǎn)業(yè)園企業(yè)文化建設年活動正式啟動。主要是通過開展“各類文藝匯演、法制和政策宣講、職工核心價值觀主題演講、企業(yè)文化周、職工技能大比武”五大活動,逐步增強企業(yè)員工的政策法規(guī)意識,提升其抵御極端思想的免疫力和預防滲透的能力,特別是通過開展宣傳、教育、引導的方法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),推動扶貧攻堅工作。

　　喀什座千年古城已成為投資興業(yè)的熱土，相信通過深圳援建和喀什人民的努力，借助國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊的機遇，“東有深圳，西有喀什”的美好愿景一定能實現(xiàn)，這顆西部明珠必將綻放璀璨的光芒。