報告指出，校外托管存在大規(guī)模無證無照、無人監(jiān)管的問題。（資料圖片）廣報記者王燕攝

　　據(jù)大洋網(wǎng)報道，根據(jù)2015年底的一組數(shù)據(jù)，廣州共有1037所小學，約86.1萬名小學生。其中，除了參加校內(nèi)托管的學生外，共有89461名小學生參加了校外托管，占全市小學生總數(shù)的10.4%。在各區(qū)中，番禺區(qū)最多，達20500人；海珠、天河區(qū)均過萬人，分別有14818人、12766人；花都區(qū)8412人，越秀區(qū)7020人；最少的增城區(qū)也有1252人。

　　以每名托管學生平均每月托管費用800元計算，全市約9萬名小學生平均每年10個月參加校外課后托管，年托管經(jīng)營額就高達7.2億元。校外托管擁有如此大量的“市場規(guī)模”，卻存在無證無照、無人監(jiān)管的問題。

　　校外托管機構(gòu)大多無證無照

　　校外托管機構(gòu)無人監(jiān)管、99%無證無照，如何降低風險？校內(nèi)場地有限，中午取消午休、下午上課時間提前至1時30分，家長是否愿意？昨日，廣州大學廣州發(fā)展研究院發(fā)布《2017年中國廣州社會形勢分析與預測》藍皮書報告。其中關(guān)于《加強廣州市課后托管規(guī)范管理的建議》的報告，對校內(nèi)、校外托管的現(xiàn)狀進行了描述，并提出建議。報告指出，校外托管擁有如此大量的“市場規(guī)模”，卻存在無證無照、無人監(jiān)管的問題。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，每所小學周邊都有4~5家，多則十幾家校外托管機構(gòu)在“招攬生意”。

　　年托管經(jīng)營額高達7.2億元

　　就像此前反映的那樣，校外托管存在諸多隱患。一是場地安全隱患。校外托管機構(gòu)均是租用居民住房作為經(jīng)營場地的，通常只有一個出入口，加之絕大多數(shù)居民住房安裝了防盜網(wǎng)，住宅單元小學生人數(shù)都在十幾二十人以上，一旦發(fā)生意外事件，后果不堪設(shè)想。

　　其次是環(huán)境衛(wèi)生和食品安全隱患。報告指出，幾乎所有校外托管機構(gòu)都在普通家庭式小廚房集中制作飯菜，食品加工環(huán)境不符合相關(guān)要求，食材采購和餐具用品衛(wèi)生消毒缺乏必要的監(jiān)管，工作人員是否體檢和身體是否健康不得而知，食品安全狀況堪憂。

　　在接送托管學生過程中，同樣險象環(huán)生�！懊糠曛形缧菹⒒蛳挛绶艑W，各路托管機構(gòu)的接送人員就聚集在小學門口，常常以一帶十甚至更多。這些接送人員和在校門口排隊等候的學生聚集在一起，與其他前來接小學生的汽車、電動自行車和人流相交織，待學生到齊后，再穿過人流、車流密集的道路、巷口，前往托管場所，安全狀況令人擔憂�！眻蟾嬷赋�。

　　許多托管機構(gòu)聲稱可以進行教學輔導，實際卻言過其實。

　　大多數(shù)校外托管機構(gòu)雇用的多為未取得教師資格證書的社會人員，不具備擔負小學教育資質(zhì)和能力，根本保證不了教學和輔導質(zhì)量。

　　“除以上問題外，擾民、稅收問題也很突出。”報告撰寫人之一張健一介紹，以每名托管學生平均每月托管費用800元計算，全市約9萬名小學生平均每年10個月參加校外課后托管，年托管經(jīng)營額就高達7.2億元。但由于目前廣州市的校外托管機構(gòu)基本上無證經(jīng)營，沒有進行稅務登記。

　　建議：中午提前上課

　　解決“托管難”

　　目前，學生托管主要有兩個時間段，一是中午時間段，二是下午放學之后。對于中午時段，張健一認為，可以參照北京、上海、成都、南京等地的做法經(jīng)驗，將小學下午上課時間提前到下午1時30分，3時30分左右放學。這樣，既可以減輕家長和學校的午間托管的壓力，又可以避開廣州市大部分小學沒有午休床位的困境。

　　托管問題解決要遵循校內(nèi)托管為主、校外托管為輔的基本思路。張健一建議，下午3時30分放學后，所有小學實行“四進四退”：學校教學退場，社區(qū)教育進場；學校教師退場，社區(qū)志愿者及義工進場；學校課堂退場，社區(qū)課堂進場；學校校長退場，素質(zhì)營營長進場。前一個小時做作業(yè)，后一個小時開展“琴棋書畫”等素質(zhì)教育，按照低成本適當收取一定費用，困難家庭子女實行政府補貼，這樣就能有效解決小學生課后“失管”“失教”的問題。

　　為保證該辦法的順利實施，可由市民政局、市社工委等共同配合，推動各區(qū)成立“校園素質(zhì)營”志愿者或義工服務組織，鼓勵小學在職教師以志愿者或義工身份擔任“校園素質(zhì)營”教師，支持市（區(qū)）少年宮、公共圖書館、社區(qū)活動中心、民辦教育培訓機構(gòu)與“校園素質(zhì)營”展開合作。

　　小學校內(nèi)托管有哪些問題？

　　一、“睡不好”

　　從調(diào)研情況看，全市具備提供寄宿條件的小學數(shù)量極少，擁有午休宿舍或床位的小學也寥寥無幾，不少小學教室、活動室沒有配備空調(diào)，參加校內(nèi)午休托管的學生只能趴在課桌上，夏天更無法保證孩子休息質(zhì)量。

　　二、內(nèi)容單一

　　由于國家教育部明文禁止義務教育階段學校亂收費，因此廣州市小學早已經(jīng)取消校內(nèi)收費開設(shè)興趣班的做法，盡管大多數(shù)家長希望出錢讓孩子在校內(nèi)參與特長技能學習，但由于制度規(guī)定的限制，校內(nèi)托管最終僅限于指派教師集中看管學生，沒有開辦課后興趣小組或素質(zhì)教育培訓班。客觀來說，這種托管形式內(nèi)容枯燥單一，沒有充分利用好課余時間，不利于學生開展更全面的素質(zhì)教育，對希望子女獲得優(yōu)質(zhì)教育的家長沒有吸引力。

　　三、保障機制不足

　　多間小學校長都反映，由于托管經(jīng)費使用管理不能體現(xiàn)多勞多得，打擊了教師積極性，沒有教師愿意承擔課后托管任務，一些小學只能聘請生活阿姨進行托管。

　　目前，番禺區(qū)開展校內(nèi)托管的學校按一小時幾十元的標準聘請社會人員看管學生，托管質(zhì)量大打折扣，大大影響了家長選擇校內(nèi)托管的意愿。