央廣網(wǎng)廣州9月18日消息（記者羅世偉 見習(xí)記者鄭少純）9月20日是《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（草案修改稿·征求意見稿）》反饋截止日。該征求意見稿由廣州市人大常委會(huì)法工委于8月底發(fā)布。

《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（草案修改稿·征求意見稿）》（央廣網(wǎng)發(fā) 圖片來自“廣州人大”官網(wǎng)）

其中，“信用管理”一條，引發(fā)熱議。梳理多位網(wǎng)友評(píng)論，討論主要集中在交通違法行為與信用管理的關(guān)聯(lián)性、合理性。與此同時(shí)，也有聲音指出，在電動(dòng)自行車保有量如此大的情況下，對(duì)其交通違法行為加強(qiáng)處罰，有利于規(guī)范電動(dòng)自行車行駛?cè)说男袨椤?/p>

網(wǎng)友留言（央廣網(wǎng)發(fā) 圖片來自微信公眾號(hào)文章評(píng)論區(qū)）

近日，央廣網(wǎng)記者走訪廣州多區(qū)，探查電動(dòng)自行車行駛情況，并了解市民對(duì)于該規(guī)定的看法。有市民認(rèn)為，提高違法成本，有利于規(guī)范行駛?cè)说男袨�，保障行駛�(cè)撕推胀ㄊ忻竦纳�命安全。但也有市民質(zhì)疑，將電動(dòng)自行車交通違法行為與信用管理掛鉤并不合理。中國法學(xué)會(huì)行政法委員會(huì)委員、廣東金唐律師事務(wù)所政府法律事務(wù)部主任王學(xué)堂接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)慎重考慮該條規(guī)定。

記者走訪：隨處可見電動(dòng)自行車，平均每3人中有1人擁有

央廣網(wǎng)記者走訪了廣州多區(qū)，在天河、越秀、番禺、黃埔等區(qū)的多個(gè)地鐵站，電動(dòng)自行車隨處可見。

晚高峰時(shí)間，在路口等待的電動(dòng)自行車（央廣網(wǎng)見習(xí)記者鄭少純 攝）

在北京路附近，由于步行街禁止電動(dòng)車入內(nèi)，可以看到北京路的各個(gè)出入口都停放著不少電動(dòng)車。據(jù)記者目測(cè)，工作日16時(shí)左右，僅北京路地鐵站B口，便停放著60輛左右的電動(dòng)自行車。不遠(yuǎn)處的公園前地鐵站附近，則停放著有140輛左右。早晚高峰的時(shí)候，可以看到許多電動(dòng)自行車穿行于大街小巷。

北京路地鐵站B口停放著約60輛電動(dòng)自行車（央廣網(wǎng)見習(xí)記者鄭少純 攝）

走訪中，央廣網(wǎng)記者了解到，許多市民借助電動(dòng)自行車解決通勤的“最后一公里”問題。住在天河三溪附近的小生告訴央廣網(wǎng)記者，其居住的地方距離地鐵站大約1.4公里，工作日每天都會(huì)騎電動(dòng)自行車從家里出發(fā)到地鐵站�！捌綍r(shí)經(jīng)常都會(huì)用到電動(dòng)車，主要用于上下班以及4公里以內(nèi)的短距離出行�！弊≡诜�禺市橋附近的小娜同樣表示，自己日常對(duì)于電動(dòng)自行車的需求比較大，“它對(duì)于我的生活來說很便利�！�

“這是我的第二輛電動(dòng)自行車�！毖霃V網(wǎng)記者在越秀五羊邨一家電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)內(nèi)，采訪了住在附近的葉女士，她剛剛在此購買了自己的第二輛電動(dòng)自行車。葉小姐告訴央廣網(wǎng)記者，對(duì)于短距離通勤來說，電動(dòng)自行車非常便捷，日常生活里也經(jīng)常會(huì)用到電動(dòng)自行車。

位于越秀區(qū)五羊邨的一家電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)（央廣網(wǎng)見習(xí)記者鄭少純 攝）

電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)的老板告訴央廣網(wǎng)記者，來購買電動(dòng)自行車的多為上班族，“這幾年對(duì)電動(dòng)車的管理越來越規(guī)范，例如都會(huì)要求電動(dòng)車上牌，很多人買完就會(huì)讓我?guī)兔︻A(yù)約上牌�！�

據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局，2023年末，廣州市常住人口1882.70萬人，穩(wěn)居全省人口第一大市的位置。另一資料顯示，截至2024年7月，廣州電動(dòng)自行車保有量超600萬輛，已上牌的超過500萬輛。也就是說，平均每3個(gè)人中就有1個(gè)人擁有電動(dòng)自行車。根據(jù)《2023年廣州交通發(fā)展年度報(bào)告》，電動(dòng)自行車日均騎行量為685萬人次，中心城區(qū)達(dá)339萬人次，相比2019年增長(zhǎng)149%。

車陂地鐵口停放著許多電動(dòng)自行車（央廣網(wǎng)見習(xí)記者鄭少純 攝）

立法工作到新節(jié)點(diǎn)，“信用管理”引發(fā)市民熱議

為了加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，廣州已探索多年。

今年8月底，廣州電動(dòng)自行車管理的立法工作走到了新的節(jié)點(diǎn)。廣州市人大常委會(huì)法工委發(fā)布了《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（草案修改稿·征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)各界公開征求意見�！墩髑笠庖姼濉饭舶苏�55條，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、牌證管理、道路通行、消防安全等各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

其中的多個(gè)舉措獲得市民點(diǎn)贊。例如，對(duì)于《征求意見稿》里“將電動(dòng)自行車停放充電設(shè)施納入新建居住項(xiàng)目配套”的規(guī)定，市民梁女士表示：“如果可以把電動(dòng)車的停放、充電設(shè)施納入住房配套，會(huì)是一件很好的事情，完善配套，業(yè)主生活會(huì)更便捷�！�

也有一些規(guī)定引發(fā)市民熱議�！靶庞霉芾怼币粭l中指出：駕駛電動(dòng)自行車上道路行駛一年內(nèi)有闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為，受到十次以上行政處罰的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《廣東省社會(huì)信用條例》的規(guī)定，將相關(guān)違法信息納入本市公共信用信息管理，具有公職人員身份的將相關(guān)違法信息通知其所在單位。

“我覺得是不是太嚴(yán)厲了�！痹谌~女士看來，合規(guī)行駛的市民通常不會(huì)刻意違法，而有意違規(guī)行駛的人可能并不在意是否影響個(gè)人信用，“最終的結(jié)果是對(duì)合規(guī)行駛的人造成心理負(fù)擔(dān)�！狈请妱�(dòng)自行車車主、市民張女士對(duì)此也有同感。“電動(dòng)自行車需要規(guī)范管理，這是毋庸置疑的，但和個(gè)人信用掛鉤可能過于嚴(yán)重了�！睆埮�士說道。

也有市民對(duì)此規(guī)定表示理解，同時(shí)也提出建議：對(duì)不同程度的交通違法行為進(jìn)行分類管理。住在車陂附近的李女士告訴央廣網(wǎng)記者，自己此前曾看到過因電動(dòng)自行車行駛不規(guī)范而產(chǎn)生的交通事故�！凹又亟煌ㄟ`法行為的法律責(zé)任，約束行駛?cè)说男袨�，�?duì)于保障車主和市民的生命安全來說，是有用的�！崩钆�士表示，“但是什么是嚴(yán)重交通違法行為？嚴(yán)重到什么程度會(huì)影響信用呢？我覺得應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化、分類處罰，要不然可能有的人覺得我違法11次和50次的后果都是一樣的，就‘破罐子破摔’了，反而不好�！�

“我覺得把電動(dòng)車交通違法行為納入公共信息信用管理或許會(huì)成為有效的管理手段�！彪妱�(dòng)自行車車主小生認(rèn)為，“但是，個(gè)人認(rèn)為這必須建立在我們城市已經(jīng)有了完善合理的非機(jī)動(dòng)車道路規(guī)劃和停放規(guī)劃等一系列管理規(guī)定，并且落實(shí)到位的基礎(chǔ)上。我自己在行駛的過程中就發(fā)現(xiàn)，有些道路建設(shè)不合理，要么就突然連接到人行道，要么就突然連接到機(jī)動(dòng)車道，而且很多紅綠燈處沒有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車等候區(qū)�！�

專家分析：“路權(quán)之爭(zhēng)”背景下，立法應(yīng)考慮更多因素

廣州市公安局今年8月發(fā)布的消息顯示，廣州機(jī)動(dòng)車保有量接近400萬，駕駛?cè)藬?shù)量超700萬。近400萬的機(jī)動(dòng)車保有量，日益攀升的電動(dòng)自行車保有量，疊加“全省人口第一大市”，廣州的電動(dòng)自行車治理工作，做起來并不容易。

電動(dòng)自行車治理是一個(gè)復(fù)雜的問題。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字治理研究中心主任鄭躍平分析認(rèn)為，廣州現(xiàn)有的公共交通服務(wù)水平還不夠完善，因此市民選擇電動(dòng)自行車作為短途出行的工具，電動(dòng)自行車保有量呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)�！岸鴱V州的道路資源比較緊張，很多老城區(qū)的道路比較窄，面臨著不同群體的道路通行需求，所以可以看到，這幾年明顯出現(xiàn)了行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車三個(gè)群體之間的‘路權(quán)之爭(zhēng)’問題�！编嵻S平說道。

在這個(gè)背景下，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行立法管理，需要考慮諸多因素�！昂芏嗍忻褚呀�(jīng)形成了使用電動(dòng)自行車的習(xí)慣，政策和規(guī)定的影響覆蓋面大�！痹卩嵻S平看來，對(duì)于《征求意見稿》里面的“信用管理”一條，相關(guān)部門應(yīng)該充分釋疑，“一是將交通違法行為與個(gè)人信用掛鉤是否合適，二是納入公共信用信息管理的標(biāo)準(zhǔn)是什么，三是‘具有公職人員身份的將相關(guān)違法信息通知其所在單位’的依據(jù)是什么�！�

律師意見：需慎重考慮和信用管理掛鉤

“法律不是‘仙女棒’，一揮問題就解決了，尤其是面對(duì)電動(dòng)車管理這樣復(fù)雜的問題時(shí)，需要慎之又慎，如果立法過于嚴(yán)苛，可能反而起不到作用�！敝袊�法學(xué)會(huì)行政法委員會(huì)委員、廣東金唐律師事務(wù)所政府法律事務(wù)部主任王學(xué)堂接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)說道。

王學(xué)堂認(rèn)為，將交通違法行為和信用管理掛鉤，有“不當(dāng)聯(lián)結(jié)”之嫌�！艾F(xiàn)在存在的電動(dòng)自行車亂象，不是因?yàn)闆]有納入信用管理，不是因?yàn)闆]有處罰�，F(xiàn)存的很多電動(dòng)自行車亂象是因?yàn)槌跗跊]有進(jìn)行有效管理，以及非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)不足，路人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)奪路權(quán)所致�！�

在電動(dòng)自行車的管理問題上，王學(xué)堂認(rèn)為，“堵”不如“疏”。2021年11月2日起，廣州正式啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌，要求符合登記上牌條件的在用電動(dòng)自行車應(yīng)在2022年9月30日前辦理登記上牌。這一舉措在王學(xué)堂看來，就是“疏”。“法律是一種指引，目前的情況下，對(duì)電動(dòng)車的管理，應(yīng)以教育和疏導(dǎo)為主，面向市民宣貫依法行駛的必要性，面對(duì)交通違法行為分層管理�！蓖鯇W(xué)堂建議道。

在王學(xué)堂看來，此次發(fā)布的《征求意見稿》體現(xiàn)了廣州的治理水平，做到了因地制宜，在全鏈條管理、源頭治理等方面都考慮得比較充分，“看得出來是以解決民生問題為主�！蓖鯇W(xué)堂說，“只是將交通違法行為和信用管理掛鉤這件事需要慎重考慮�！�