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　　【總片花】行政審批制度改革方案，三月啟動(dòng)，九月收官。減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項(xiàng)舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會(huì)交出什么樣的答卷？全社會(huì)翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報(bào)道——《改出市場(chǎng)的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京10月8日消息（記者王思遠(yuǎn)）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，補(bǔ)助貼息，是國(guó)家從戰(zhàn)略層面，對(duì)需要配置資源和支持的地方或企業(yè)投資項(xiàng)目，進(jìn)行資金補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼，主要面向“公用服務(wù)、環(huán)保、扶貧、高科技”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　成都高新區(qū)是國(guó)家最早一批高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)有一大批高科技明星企業(yè)，按說(shuō)他們應(yīng)當(dāng)是中央補(bǔ)助貼息項(xiàng)目的受益者，不過(guò)說(shuō)起這事兒，不少企業(yè)卻是一聲嘆息。

　　郭斌：去年申請(qǐng)了發(fā)改委的項(xiàng)目。上報(bào)，層層過(guò)關(guān)，市里、省里、中央，再到北京答辯，還要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間等待。關(guān)鍵有時(shí)候，唉（嘆氣）。

　　讓他們發(fā)出一聲嘆息的，是“補(bǔ)助貼息項(xiàng)目”環(huán)節(jié)多，速度慢，效率低。中央對(duì)地方項(xiàng)目的補(bǔ)助貼息審批程序繁多，影響了項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率，常常造成資金不到位、資源配置不合理。地方政府和企業(yè)要求“下放補(bǔ)助貼息審批權(quán)”的呼聲，一直不斷。

　　多年來(lái)，補(bǔ)助貼息項(xiàng)目的審批流程是：相關(guān)部委根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，每年發(fā)布不同專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目的條件；地方主管部門(mén)據(jù)此組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐級(jí)申請(qǐng)后，申請(qǐng)人到主管部委答辯。

　　這個(gè)流程的制定初衷是保證產(chǎn)業(yè)整體和國(guó)家層面的戰(zhàn)略把控；但是由上到下發(fā)布，再由下至上報(bào)批的程序，耗時(shí)費(fèi)力。高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭期短，如果資金到位不及時(shí)，企業(yè)受到的影響非常大。

　　邁普通信是成都一家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)解決方案廠商，總裁助理謝紅玲回憶：“08年申請(qǐng)了研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，給了好幾百萬(wàn)。這個(gè)是部（委）里的項(xiàng)目，層層下發(fā)的過(guò)程，等資金到位時(shí)我們都快做完了。結(jié)果成了后補(bǔ)助的項(xiàng)目。如果能及時(shí)點(diǎn)，我們的步子會(huì)邁得大一點(diǎn)。”

　　有話要說(shuō)的不僅是企業(yè)，地方主管部門(mén)對(duì)這種申報(bào)流程，也感到被動(dòng)。成都高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長(zhǎng)李偉說(shuō)，留給他們的時(shí)間太少了。

　　李偉：第一個(gè)節(jié)點(diǎn)從上（部委）到下我是最末端，申報(bào)從下到上我是最前端，給我的時(shí)間很倉(cāng)促。沒(méi)那么多時(shí)間，好的企業(yè)沒(méi)準(zhǔn)備完時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)過(guò)了；第二，主動(dòng)性不夠，我們只有上報(bào)的義務(wù)沒(méi)有決策權(quán)力。

　　地方政府和企業(yè)要求下放補(bǔ)貼支付審批權(quán)的呼聲一直不斷，但局面長(zhǎng)期沒(méi)有改變。下放審批權(quán)究竟難在哪里？

　　四川久遠(yuǎn)新方向總經(jīng)理向生建一針見(jiàn)血地指出：癥結(jié)在于體制、機(jī)制和利益。

　　向生建：機(jī)制吧，第二個(gè)是體制，像這種縱向的，從企業(yè)到中央管理的部門(mén)，管理上有制約；第三，一級(jí)級(jí)走下來(lái)大家有些利益在里面。

　　所謂“大家的利益”是什么呢？創(chuàng)業(yè)板上市公司、成都硅寶科技董事郭斌對(duì)此直言不諱。

　　郭斌：有些企業(yè)，比如國(guó)企，會(huì)有很多發(fā)改委的資金，經(jīng)常一年幾千萬(wàn)，但是它們的市場(chǎng)占有率、產(chǎn)業(yè)化，比我們差遠(yuǎn)了。它是部里（背景）的、國(guó)營(yíng)的，樹(shù)大根深，跑部錢(qián)進(jìn)；我連門(mén)都找不著。

　　除了背景好的國(guó)企，一些行業(yè)協(xié)會(huì)也被認(rèn)為是既得利益者，尤其是與主管部門(mén)關(guān)系密切的行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　郭斌：這個(gè)部（位）那個(gè)部（下屬）的協(xié)會(huì)，可能沒(méi)什么資金，但它有項(xiàng)目申報(bào)的權(quán)力：其實(shí)就是錢(qián)啊。國(guó)家在一個(gè)行業(yè)里，確定投放扶植資金，政策制定不是空穴來(lái)風(fēng)，就會(huì)找專(zhuān)家定，這些專(zhuān)家都來(lái)自這些會(huì)，有制定規(guī)則的權(quán)力。

　　補(bǔ)助貼息雖好，審批制度中的種種弊端，卻讓它的積極作用打了許多折扣。下放審批權(quán)，簡(jiǎn)化流程，創(chuàng)造公平環(huán)境，才能讓企業(yè)把面對(duì)補(bǔ)助貼息的一聲嘆息，變?yōu)橘潎@之聲。