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　　行政審批制度改革方案，三月啟動(dòng)，九月收官。減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項(xiàng)舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會(huì)交出什么樣的答卷？全社會(huì)翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報(bào)道——《改出市場(chǎng)的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京9月22日消息（記者丁玲娜）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，國(guó)務(wù)院在5月份取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，其中企業(yè)投資城市快速軌道交通項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委以后只負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批，具體操作層面審批權(quán)下放到地方。貴陽(yáng)市城市軌道交通有限公司負(fù)責(zé)人李先生聽(tīng)到這條消息時(shí)感嘆：這下方便多了。

　　在這次審批權(quán)下放之前，地方想建地鐵城鐵，先要向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)建設(shè)規(guī)劃，之后由國(guó)家發(fā)改委組織專家評(píng)審，再報(bào)住建部、環(huán)保部、水利部等12個(gè)部委會(huì)簽，會(huì)簽后再報(bào)國(guó)務(wù)院，等待批復(fù)。如果工程具體實(shí)施中有一個(gè)環(huán)節(jié)需要大幅度調(diào)整，就要再次上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，重走一遍審批程序。李先生介紹：“一旦改變建設(shè)規(guī)劃審批的一條線，比如車站設(shè)置方位，改變的量超過(guò)一定度的時(shí)候，省級(jí)政府沒(méi)有這個(gè)（審批）權(quán)利�！�

　　盡管貴陽(yáng)的地鐵1號(hào)線工程曾經(jīng)因此耽誤了一年多，但李先生說(shuō)，貴陽(yáng)的地鐵規(guī)劃獲批已經(jīng)是快的了。

　　李先生：我們貴陽(yáng)是2009年報(bào)的，到批的話，兩到三年吧，我們跑的算順利的，常規(guī)批復(fù)是5到8年。

　　一個(gè)投資項(xiàng)目要過(guò)多少道審批關(guān)？廣州企業(yè)家曹志偉制作了一幅記錄審批流程的圖表。

　　曹志偉：這是一張廣州企業(yè)由拿地到建成，辦理房產(chǎn)證，整個(gè)投資過(guò)程中需要經(jīng)歷的審批過(guò)程的圖紙。當(dāng)中要經(jīng)過(guò)20個(gè)局委辦當(dāng)中的53個(gè)處室、中心站，要經(jīng)歷100道審批項(xiàng)目，蓋108個(gè)章，我們把它形容為萬(wàn)里長(zhǎng)征圖。

　　整個(gè)流程耗時(shí)799個(gè)審批工作日，其中開(kāi)工前的三個(gè)階段就需要259個(gè)審批工作日，相當(dāng)于一年的工作時(shí)間。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部委有1700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，還有200項(xiàng)法定審批事項(xiàng)，需要報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目有55大類。地方政府的情況也是如此。幾年前，富士康集團(tuán)到成都投資，當(dāng)?shù)卣�府為了讓�?xiàng)目順利開(kāi)工，先后9次大規(guī)模清理行政審批項(xiàng)目，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，審批項(xiàng)目竟有1166個(gè)。

　　現(xiàn)在投資審批環(huán)節(jié)多，設(shè)置條件多，審批時(shí)間也缺乏約束。一個(gè)項(xiàng)目審批下來(lái)，時(shí)間不僅漫長(zhǎng)，而且不可預(yù)計(jì)。周先生是一位人脈頗豐的企業(yè)家，報(bào)批一個(gè)投資項(xiàng)目依然費(fèi)盡周折，政府部門總會(huì)以各種理由拖延。

　　周先生：說(shuō)我們現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)規(guī)劃，沒(méi)有這個(gè)計(jì)劃，還沒(méi)怎么考慮，可能需要開(kāi)辦公會(huì)研究討論，這么說(shuō)的話，就不知道什么時(shí)候會(huì)討論了。

　　如果每個(gè)部門都能按時(shí)辦結(jié)手續(xù)，報(bào)批時(shí)限會(huì)大大縮短�？芍芟壬�的一番話卻意味深長(zhǎng)。

　　周先生：這些部門來(lái)驗(yàn)收的時(shí)候，找你的問(wèn)題是非常容易的，你要正常報(bào)備基本上過(guò)不去。

　　即便有影響力的大企業(yè)，對(duì)此也是無(wú)可奈何。前中國(guó)首富、三一重工董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根要收購(gòu)一個(gè)德國(guó)企業(yè)，德國(guó)人問(wèn)他，我的手續(xù)一個(gè)星期時(shí)間已經(jīng)辦完了，你辦得怎么樣？結(jié)果三一重工的手續(xù)在一個(gè)處長(zhǎng)手里就卡了三個(gè)月。

　　企業(yè)投資一個(gè)項(xiàng)目，究竟要過(guò)多少道審批關(guān)？很少有人說(shuō)得清，但一個(gè)最清楚不過(guò)的事實(shí)是：企業(yè)是市場(chǎng)的主體，投資經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還是由它自己承擔(dān)，讓企業(yè)被迫把大量時(shí)間和精力浪費(fèi)在行政審批，實(shí)際上是對(duì)企業(yè)的傷害。