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　　行政審批制度改革方案，三月啟動(dòng)，九月收官。減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項(xiàng)舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會(huì)交出什么樣的答卷？全社會(huì)翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報(bào)導(dǎo)——《改出市場(chǎng)的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京9月30日消息（記者初日）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，“合并專項(xiàng)，擴(kuò)大一般，嚴(yán)控專項(xiàng)增量，建立評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查�！鞭D(zhuǎn)移支付改革的方向早已明確，6月底完成改革方案的期限已過(guò)，進(jìn)展情況卻遲遲未見(jiàn)披露，改革要破除哪些阻力？

　　目前分散在各個(gè)部委的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審批權(quán)有285項(xiàng)。2012年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有1.8萬(wàn)億元，假設(shè)平均分配給相關(guān)部委及直屬機(jī)構(gòu)管理，每個(gè)單位有近400億元可支配資金。減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，勢(shì)必觸動(dòng)這些部門(mén)的利益。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)：“各個(gè)部門(mén)都認(rèn)為自己的調(diào)控特別有必要，都認(rèn)為別人或許可以壓縮，我自己部門(mén)管的這個(gè)不能壓縮，合在一起要壓縮的難度就比較明顯了。”

　　在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“跑部”游戲中，地方政府心態(tài)微妙而復(fù)雜，既受其弊端影響，又在“潛規(guī)則”中獲得實(shí)惠。中編辦人士表示，在聽(tīng)取地方政府意見(jiàn)時(shí)，廣東、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，并不愿意減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。廣東省財(cái)政廳一位工作人員說(shuō)：“一般性轉(zhuǎn)移支付都向中西部?jī)A斜，我們基本沒(méi)有份，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，我們還能拿到點(diǎn)錢(qián)。

　　深一層的原因在于，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革作為財(cái)政體制改革的子項(xiàng)目，難以獨(dú)立推進(jìn)。在財(cái)政部的改革中，轉(zhuǎn)移支付改革排在“營(yíng)改增”稅制改革和預(yù)算改革之后。一位財(cái)政部?jī)?nèi)部人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付是制度性財(cái)稅改革的一部分，涉及政府間財(cái)政體制的調(diào)整。

　　改革轉(zhuǎn)移支付制度，必須下決心大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，整合重復(fù)交叉的專項(xiàng)，把適合地方管理的項(xiàng)目審批和分配工作下放地方。

　　不少專家建議分類(lèi)清理現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，整合使用目標(biāo)相近但重復(fù)交叉的專項(xiàng)，加強(qiáng)部委之間溝通、統(tǒng)籌，避免各自為政。這一觀點(diǎn)得到了地方財(cái)政的認(rèn)同，東北某市財(cái)政局劉局長(zhǎng)說(shuō)：“整合各項(xiàng)資金，我理解應(yīng)該總體上去報(bào)區(qū)域性的，比如說(shuō)大項(xiàng)目一千萬(wàn)、兩千萬(wàn)、三千萬(wàn)。其實(shí)還是上面放權(quán)，中央各部委怎么去把這些東西統(tǒng)籌到一項(xiàng)�！�

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康直言，要做到這一點(diǎn)，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。

　　賈康：這需要有頂層規(guī)劃之下的更高決策層的明確的決心和部署，各個(gè)部委之間他們是橫向的關(guān)系，光橫向的協(xié)商不夠，要由更高層面的決策層拍板，按這個(gè)方案執(zhí)行，這是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督問(wèn)題，并不會(huì)隨著數(shù)額的減少和權(quán)限的下放而化解。必須加強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)資金去向，問(wèn)責(zé)使用效果。

　　東北某市財(cái)政局劉局長(zhǎng)說(shuō)：“比如一個(gè)縣，增加一般轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)給你一個(gè)億，上級(jí)部門(mén)必須有監(jiān)督，要不地方有時(shí)候也亂花。讓你既有自主權(quán)，上面的監(jiān)督還得跟上�！�

　　改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，做到整個(gè)過(guò)程更加規(guī)范、透明，還需要法律支持。《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》10年前就被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，但至今還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要依據(jù)1995年財(cái)政部發(fā)布的《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，這個(gè)《辦法》只是部門(mén)規(guī)章；《預(yù)算法》對(duì)于轉(zhuǎn)移支付也只有幾款原則性規(guī)定。每年動(dòng)輒幾萬(wàn)億的財(cái)政資金使用，急需法律規(guī)范。