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改革財政轉(zhuǎn)移支付制度從哪入手？
2013-09-30 10:57 來源：央廣網(wǎng)財經(jīng)我要評論
行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報導(dǎo)——《改出市場的活力》。
央廣網(wǎng)北京9月30日消息（記者初日）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道，財政轉(zhuǎn)移支付是一種財政資金轉(zhuǎn)移或平衡制度，以各級政府之間的財力差異為基礎(chǔ)，目的是實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化。一般性轉(zhuǎn)移支付，中央政府不規(guī)定具體用途，地方可以自行統(tǒng)籌安排使用。而專項轉(zhuǎn)移支付是為實現(xiàn)中央的特定政策目標(biāo)，要求�？顚Ｓ谩Ｄ壳皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付占比過大，與政策初衷相悖。
1994年分稅制改革，提高了中央財政收入占全國財政收入的比重，中央財力得到加強(qiáng)，現(xiàn)在中央財政收入大約占全國財政收入的一半兒。
中央財力加強(qiáng)后，加大了轉(zhuǎn)移支付力度。2012年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付1.88萬億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的46.7%，比最高的2009年下降了近6個百分點。盡管專項轉(zhuǎn)移支付的占比在逐年減少，但總體來看，專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還是過于龐大。
記者在東北一個縣級市采訪時了解到，專項轉(zhuǎn)移支付占到當(dāng)?shù)刎斦С龅娜种�。市財政局預(yù)算科趙科長說：
趙科長：去年咱們的專項轉(zhuǎn)移支付在結(jié)算表上的是8個多億，實際上還有2、3個億，應(yīng)該接近10多億。去年我們支出30個億，就接近三分之一。
專項轉(zhuǎn)移支付資金“戴帽下達(dá)”，“打醬油的錢不能買醋”，地方?jīng)]有自主權(quán)，往往不能用到急需的地方。項目過多、多頭管理、層層結(jié)存，大大降低了資金使用效率。同時，專項轉(zhuǎn)移支付在年度安排里時間靠后，不利于地方預(yù)算協(xié)調(diào)安排。
過高的專項轉(zhuǎn)移支付比例，讓地方財政對專項轉(zhuǎn)移支付形成了依賴。基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、教育科技、醫(yī)療社保等都去申報專項資金，申報和下發(fā)都成了“撒胡椒面”。審計署抽查的2012年度2000多億元中央專項轉(zhuǎn)移支付，共分配給18個省的3.7萬多個項目，其中50萬元以下的項目占44%，財政資金使用過于分散。
東北某市財政局劉局長無奈的說，分到市里的錢猶如雞肋。
劉局長：專項轉(zhuǎn)移支付項目報的小，比如一個項目三萬五萬、十萬八萬，這個小項目解決不了大問題，但上面指標(biāo)下來，你必須干這個，干別的不行。
記者了解到，僅一項支農(nóng)資金就涉及十幾個部門分工審批，撥付地方的部分專項轉(zhuǎn)移支付資金層層結(jié)存。2012年底，審計署抽查的18個省當(dāng)年收到的420多億元中央專項資金，超過40%結(jié)存在各級財政或主管部門，還有超過50%沒有編入省級年初預(yù)算。
經(jīng)過層層審批、結(jié)存，專項轉(zhuǎn)移資金根本無法及時足量劃撥到地方。趙科長說，有時錢到了黃瓜菜都涼了。
趙科長：省里指標(biāo)稍微晚一點，有的到年末才來，甚至都有到第二年才來。有的時候上級專項兌現(xiàn)率非常低，沒有錢啊。
因為資金到位不及時造成損失的例子并不鮮見。以三江源保護(hù)為例，“每年3月份通過中央預(yù)算，撥款下來得八九月份，但三江源到10月底水就凍了，只剩下一個多月的施工時間，落實效果可想而知。
多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，下?lián)苤芷陂L、使用效率低等諸多弊端，是這次改革財政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)當(dāng)切實解決的問題。
編輯：吉媛媛
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