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　　周天勇

　　“創(chuàng)新”，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新，堅(jiān)持改革就是創(chuàng)新。這是中國(guó)政府堅(jiān)定推進(jìn)改革的鄭重宣示。全世界都在關(guān)注中國(guó)如何用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進(jìn)改革，李克強(qiáng)總理9天內(nèi)4次強(qiáng)調(diào)“改革”，讓全世界進(jìn)一步看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡進(jìn)入“第二季”的希望所在

　　以“創(chuàng)新”為主題的2013年夏季達(dá)沃斯論壇11日傍晚在大連舉行開幕儀式，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在開幕式上做主旨演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)改革開放，指出“中國(guó)改革大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)”。

　　有媒體注意到，這是李克強(qiáng)總理自9月3日來(lái)的9天內(nèi)第4次強(qiáng)調(diào)“改革”——在3日的第十屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出，“著力釋放改革紅利，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用”。在夏季達(dá)沃斯論壇舉行前夕，李克強(qiáng)總理9日在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文闡釋達(dá)沃斯論壇的創(chuàng)新主題，傳遞中國(guó)將持續(xù)走改革開放之路的信號(hào)，明確“堅(jiān)持改革就是創(chuàng)新”。10日李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)與會(huì)企業(yè)家，再次強(qiáng)調(diào)“釋放改革最大的紅利”，激發(fā)市場(chǎng)活力。外界普遍認(rèn)為，中國(guó)總理連日來(lái)向外界發(fā)聲，傳遞出改革的堅(jiān)定決心，也意味中國(guó)改革進(jìn)程將進(jìn)一步深化。

　　“創(chuàng)新”，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新

　　“創(chuàng)新”，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新，堅(jiān)持改革就是創(chuàng)新。這是中國(guó)政府堅(jiān)定推進(jìn)改革的鄭重宣示。全世界都在關(guān)注中國(guó)如何用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進(jìn)改革，李克強(qiáng)總理9天內(nèi)4次強(qiáng)調(diào)“改革”，讓全世界進(jìn)一步看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡進(jìn)入“第二季”的希望所在。

　　當(dāng)然，改革既蘊(yùn)藏著巨大紅利，也是觸動(dòng)利益的事情，因此也是挑戰(zhàn)。目前，從發(fā)展方面看，出口需求受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)受制于收入的增長(zhǎng)和社會(huì)保障體系的建設(shè)，投資需求的擴(kuò)張則需要考慮通貨膨脹和房?jī)r(jià)的上升壓力，勞動(dòng)力也開始負(fù)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自于哪里？從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看，改革本身就是增長(zhǎng)的新動(dòng)力來(lái)源。原有的體制適應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，但其增長(zhǎng)動(dòng)力日益下行。而獲得新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力，需要改革和創(chuàng)新有關(guān)的體制，使其適應(yīng)新增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)體制的需要；一些不適應(yīng)，甚至是阻礙新增長(zhǎng)點(diǎn)形成的體制，則需要調(diào)整和廢除。我們要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，管好政府該管的事，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，讓廣大群眾享受改革的成果。

　　只有推進(jìn)改革才能釋放和創(chuàng)造增長(zhǎng)的活力動(dòng)力

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們不改則退；只有推進(jìn)改革才能釋放和創(chuàng)造增長(zhǎng)的活力動(dòng)力，在未來(lái)保持一個(gè)中長(zhǎng)期的中高速增長(zhǎng)。這包括：改革創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的準(zhǔn)入、管理等體制，正確處理規(guī)范與放活的關(guān)系，將重管理的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榍Х桨儆?jì)為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)的政府，為千千萬(wàn)萬(wàn)的大學(xué)生、農(nóng)民工、科技人員等，創(chuàng)造適合他們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的體制、政策和政府服務(wù)環(huán)境。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的25%左右，將來(lái)自于此；改革經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域準(zhǔn)入范圍，取消各種對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的限制，改革財(cái)政稅收金融體制，降低稅負(fù)，清理收費(fèi)罰款，使中小微企業(yè)能貸到款，并且能貸到與國(guó)有企業(yè)一樣利率水平的款，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，吸收閑置的勞動(dòng)力投入工作，以此推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

　　改革戶籍、土地等體制，使人口能遷移流動(dòng)，使土地資產(chǎn)能退出和優(yōu)化配置，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件，使農(nóng)民能獲得財(cái)產(chǎn)性收入用于創(chuàng)業(yè)和到城鎮(zhèn)中買房，使城鎮(zhèn)居民買房的支出降低下來(lái)，積富于民，用于創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)。美國(guó)學(xué)者舒爾茨曾經(jīng)計(jì)算美國(guó)20世紀(jì)初的增長(zhǎng)，其25%來(lái)自于人口的遷移和流動(dòng)，也需要戶籍、土地財(cái)產(chǎn)、政府公共服務(wù)等等體制的與其適應(yīng)。這有一定借鑒意義。

　　總之，我們需要克服利益梗阻，堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，形成調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展的體制和機(jī)制。需要堅(jiān)定而有魄力，果斷推進(jìn)資源價(jià)格、財(cái)政稅收、土地、金融、國(guó)有經(jīng)濟(jì)等體制改革，下決心解決一些導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、抑制創(chuàng)業(yè)就業(yè)、導(dǎo)致兩極分化的深層次體制問(wèn)題。因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民共同富裕夢(mèng)的必由之路。

　　希望、信任和信心，是國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的凝聚力所在

　　在社會(huì)穩(wěn)定方面，也是不改則矛盾更為積累，導(dǎo)致中長(zhǎng)期難以安定；唯有改革，才能以短期小的陣痛，換得中長(zhǎng)期社會(huì)的安寧。

　　從縮小收入分配和財(cái)富差距看，需要改革教育體制，對(duì)低收入學(xué)生進(jìn)行幫助，改革教育內(nèi)容和方式，使所有的勞動(dòng)者在他們進(jìn)入社會(huì)創(chuàng)業(yè)時(shí)，盡可能在同一起跑線上。需要改革創(chuàng)業(yè)就業(yè)體制，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，增加中等收入人口，減少因失業(yè)而貧困人口，吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。形成積極的縮小城鄉(xiāng)和貧富差距的體制。

　　從抑制腐敗看，需要不斷地堅(jiān)決地推進(jìn)相關(guān)體制改革，清理和壓縮政府各部門的不必要和容易生產(chǎn)尋租的行政審批、年檢、執(zhí)法等權(quán)力，行政審批、年檢、收費(fèi)罰款等事項(xiàng)、規(guī)則和程序要公開透明化。要堅(jiān)決推進(jìn)從根本上壓縮三公消費(fèi)的改革，從財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)紀(jì)律和社會(huì)監(jiān)督等各方面形成合力。

　　進(jìn)入深水區(qū)，我們要進(jìn)一步推進(jìn)改革。治標(biāo)的措施要有，給人以開始的希望，更重要的是治本，使人們能看到未來(lái)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)充滿持續(xù)的信任和信心。希望、信任和信心，是國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展和穩(wěn)定的凝聚力所在。簡(jiǎn)言之，我們要通過(guò)改革，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和體制。因此，突破既得利益群體的阻礙，避免改革畏難、猶豫、懈怠、推諉和流產(chǎn)，以極大的勇氣和魄力，以堅(jiān)決的態(tài)度和行動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革互動(dòng)，重點(diǎn)突破與全面改革互動(dòng)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)各方面的改革，是我們肩負(fù)的偉大使命。正如李克強(qiáng)總理指出的，中國(guó)政府所采取的一系列政策，都貫穿著改革創(chuàng)新的理念和精神。創(chuàng)新是我們永遠(yuǎn)高揚(yáng)的旗幟。只有高舉這面旗幟，堅(jiān)持改革，不斷推進(jìn)改革，才能保持中國(guó)持久的發(fā)展和社會(huì)的祥和安寧，才能在正確的中國(guó)道路上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興之夢(mèng)。

　　（作者為中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、教授）