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全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 蔡昉（央廣網(wǎng) 趙娜娜/攝）

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京10月17日消息，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉今天在經(jīng)濟(jì)之聲主辦的《大國(guó)大時(shí)代——中國(guó)經(jīng)濟(jì)十月談》系列時(shí)事報(bào)告會(huì)上做出精彩演講。

　　蔡昉，第十二屆全國(guó)人大常委，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。曾獲國(guó)家級(jí)“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”稱號(hào)、出國(guó)留學(xué)人員杰出成就獎(jiǎng)、第四屆中國(guó)發(fā)展百人獎(jiǎng)。

　　文字實(shí)錄：

　　大家早上好，剛才主持人也談了我們?yōu)槭裁匆�討論就業(yè)問(wèn)題，不僅是關(guān)心今天的就業(yè)，更關(guān)心明天的就業(yè)，還有從農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民工，城市新一代的就業(yè)者，今天有工作，甚至工資年年都在上漲，但是，到了明年、后年，或者過(guò)幾年，他們會(huì)不會(huì)落入到一個(gè)新的，重新篩選的一個(gè)過(guò)程中。所以我想先從中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，來(lái)講起�？匆豢串�(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況，其實(shí)講的是市場(chǎng)中的供給和需求，商品市場(chǎng)上，是說(shuō)商品的供給，和對(duì)商品的需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)上是勞動(dòng)力供給，有多少可以和需要就業(yè)的人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到底能夠創(chuàng)造什么就業(yè)崗位？看一看今天的狀況，適合于就業(yè)的人口，在中國(guó)是15歲。

　　中國(guó)勞動(dòng)力供大于求，是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，但不可能是亙古不變的。在過(guò)去這些年里頭，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量都在增加，2010年進(jìn)行了人口普查，數(shù)據(jù)表示，2010年是勞動(dòng)年齡人口的峰值，即在9.39億的水平上到達(dá)了最高峰，從這之后就變成了負(fù)增長(zhǎng)，到了2012年減少了345萬(wàn)，引起了政府的注意。這是我們的勞動(dòng)力的供給問(wèn)題，是說(shuō)我們勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造多少崗位，看非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，看城市的就業(yè)，過(guò)去這些年是高于勞動(dòng)力供給的；還有一部分農(nóng)民工，他們每年的增加速度是要更快的，那么這兩個(gè)部分加起來(lái)就是城市的就業(yè)數(shù)量，可以把它看作是勞動(dòng)力的需求。很顯然需求是明顯大于供給，從總體水平來(lái)看，我們今天遇到嚴(yán)重的就業(yè)困難和失業(yè)問(wèn)題，是供給和需求的關(guān)系。

　　人們很自然就會(huì)說(shuō)，看失業(yè)率是最好的衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的指標(biāo)，還有人懷疑他的準(zhǔn)確性，我想給大家解讀一下。從每年的年鑒和人力資源和社會(huì)保障部公布的登記失業(yè)率，登記失業(yè)率的含義是對(duì)城市有戶口的人，從2002年開(kāi)始，登記失業(yè)率基本保持不變，大概是4%、4.1%，最多4.3%。金融危機(jī)的時(shí)候，到達(dá)了4.3%，基本上是相當(dāng)穩(wěn)定的，也恰恰是這個(gè)穩(wěn)定性讓大家懷疑說(shuō)這個(gè)數(shù)到底準(zhǔn)不準(zhǔn)？那么同時(shí)我們還做了一個(gè)研究，把失業(yè)分成不同的類型，至少分成兩類，一類，是和經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的時(shí)候，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，失業(yè)率就下降；第二類，如果經(jīng)濟(jì)不景氣，崗位少了，很多人找不到工作了，失業(yè)率就會(huì)提高，這部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相關(guān)的我們把它叫做周期性失業(yè)，是和經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)的。

　　還有一類失業(yè)和經(jīng)濟(jì)周期沒(méi)關(guān)系，但是對(duì)人的技能有需求，我的技能不夠，或者信息不通暢，還是會(huì)失業(yè)，這一類失業(yè)也是比較穩(wěn)定的�？傆幸徊糠秩颂幵谶@樣的失業(yè)狀態(tài)中，把它叫做自然失業(yè)。自然失業(yè)率就是和經(jīng)濟(jì)周期沒(méi)關(guān)系的，與經(jīng)濟(jì)好和壞都沒(méi)有關(guān)系，因此我們可以估算一下自然失業(yè)率有多高，大致是4%-4.1%失業(yè)率，他和登記失業(yè)率是完全吻合的，那么很自然，登記失業(yè)率就是城市居民有戶口的這部分的人的失業(yè)率，這批人基本上是不受經(jīng)濟(jì)周期影響的，城里居民是不受經(jīng)濟(jì)周期影響的，可能只是因?yàn)樽约杭寄懿粔�，或者是信息不通暢，那么因此他們只承受自然失業(yè)率。經(jīng)濟(jì)周期，經(jīng)濟(jì)不好了，金融危機(jī)來(lái)了，誰(shuí)來(lái)承受呢？很自然，農(nóng)民工。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，崗位多的時(shí)候，民工荒；金融危機(jī)來(lái)了，崗位少了，企業(yè)倒閉了，農(nóng)民工怎么辦呢？返鄉(xiāng)，這就是我們的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

　　今年李克強(qiáng)總理，在《金融時(shí)報(bào)》上，寫(xiě)了一篇文章，第一次公開(kāi)，說(shuō)到今年上半年，我們的調(diào)查失業(yè)率是5%，那么這個(gè)數(shù)就比較接近于真實(shí)的信息，可以和其他的國(guó)家相比。美國(guó)大概是8%、9%，歐洲至少是兩位數(shù)，中國(guó)還是很低的，那么根據(jù)我們對(duì)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)的了解，傾向于抽樣高素質(zhì)的，因?yàn)檎{(diào)查失業(yè)率抽到的這些人，多數(shù)還是城市居民，抽到的農(nóng)民工就相對(duì)少一點(diǎn)，而農(nóng)民工失業(yè)率非常之低，是低于1%，因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工在城市里占到35%，如果用35%去當(dāng)一個(gè)權(quán)重的話，估算出來(lái)的我們的實(shí)際的調(diào)查還有可能低一些，即使不低，大家看，自然失業(yè)率是和經(jīng)濟(jì)周期沒(méi)關(guān)系的，那么5%和4.1%之間，不到一百分點(diǎn)的失業(yè)率是和經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)系的，是和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有關(guān)的，很自然，在當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)了，沒(méi)有造成很嚴(yán)重的周期性失業(yè)，主要的問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)性的，還是自然失業(yè)。

　　溫家寶曾經(jīng)任總理的時(shí)候，每年都希望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度達(dá)到8%，或者8%以上，那么他的解釋是，他主要關(guān)心的是就業(yè)問(wèn)題，如果不能達(dá)到8%的增長(zhǎng)速度就不能創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位，希望讓每年的農(nóng)村轉(zhuǎn)型勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人、以及下崗再就業(yè)的職工得到他們應(yīng)該得到的崗位數(shù)。因此可以得到的一個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和失業(yè)率是有關(guān)系的，那么這個(gè)關(guān)系在理論上叫做奧肯定律，就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和失業(yè)率有關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的說(shuō)GDP增幅和失業(yè)率的關(guān)系，而是說(shuō)，GDP的增長(zhǎng)是不是符合潛在增長(zhǎng)，如果增長(zhǎng)能力是7%，GDP也達(dá)到7%，這就可能；如果增長(zhǎng)能力是7%，只增長(zhǎng)了5%，就可能有生產(chǎn)能力的利用不足，也就有勞動(dòng)力的利用不足，才會(huì)產(chǎn)生周期性失業(yè)。

　　那么過(guò)去我們的潛在增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)基本上是吻合的的，但是有時(shí)候會(huì)有一些不同之處，比如曾經(jīng)遇到實(shí)際增長(zhǎng)速度低于潛在增長(zhǎng)率，實(shí)際增長(zhǎng)低于潛在增長(zhǎng)，2008年、2009年都遇到了，但回過(guò)頭看這些年，都是失業(yè)最嚴(yán)重的。今年增長(zhǎng)速度下來(lái)了，去年是7.6%，今年上半年到前七個(gè)月大概也是7.5%、7.6%的水平，但是并沒(méi)有低于潛在的增長(zhǎng)，因?yàn)闈撛谠鲩L(zhǎng)率已經(jīng)下來(lái)了，人口紅利已經(jīng)消失了，因此增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)能力還是吻合的，因此仍然不會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)。因此很自然，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題不再是總量的，主要是結(jié)構(gòu)性的，是自然失業(yè)。

　　中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)從總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，當(dāng)我說(shuō)當(dāng)前就業(yè)困難不嚴(yán)重的時(shí)候，不要誤解成中國(guó)就業(yè)不成問(wèn)題了，而是說(shuō)我們的問(wèn)題和過(guò)去的性質(zhì)已經(jīng)不盡相同了。那么首先我們看到的一個(gè)現(xiàn)象結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題就是還是求人倍率，求人倍率這些年都在1%以上，農(nóng)民工、初中文化水平以下的這部分人，多年是在1%以上，也就是崗位多于求職人數(shù)，招工難、農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)。大學(xué)生、高校畢業(yè)生大部分還是處在1%以下，也就是說(shuō)他們找工作難，他們的就業(yè)困難的確是存在的，這就是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問(wèn)題。

　　明天的就業(yè)崗位在哪？結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題是影響未來(lái)的，那么周期性的東西終究是周期，這個(gè)周期過(guò)去了就會(huì)恢復(fù)，但是結(jié)構(gòu)性的東西會(huì)留在今后，還會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。明天應(yīng)該有一些好的變化，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近是一個(gè)叫微笑曲線，縱坐標(biāo)是附加值，比如制造業(yè)，人家給你圖紙、給你說(shuō)明書(shū)，連原料都可能給你，那么你只是把他組裝起來(lái)，或者做衣服，附加價(jià)值是最低的，工資壓的很低，極端的情況下叫血汗工廠。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)降下來(lái)，但是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)迅速的升級(jí)，更新?lián)Q代，那么很自然，附加價(jià)值會(huì)更高，有自己的品牌了，有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的研發(fā)，我們還要自己把它推銷出去，還要進(jìn)行售后服務(wù)等等，那么很自然，在附加價(jià)值向微笑曲線兩邊延伸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，附加價(jià)值含量提高，人力資本的含量也要提高，也就是說(shuō)，現(xiàn)在的技能水平和你學(xué)到的知識(shí)，在那個(gè)時(shí)候可能會(huì)越來(lái)越不適應(yīng)，同時(shí)當(dāng)我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了以后，會(huì)創(chuàng)造出越來(lái)越多的在兩端的就業(yè)崗位。只不過(guò)這些就業(yè)崗位，對(duì)你的技能要求會(huì)更高一些。

　　怎么應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)？應(yīng)該做些什么？我們?cè)诒臼兰o(jì)初的時(shí)候形成積極的就業(yè)政策，是非常重要的一個(gè)政策部署，那么到了金融危機(jī)以后，我們把這個(gè)積極的就業(yè)政策進(jìn)一步推進(jìn)成為更加積極的就業(yè)政策。新出現(xiàn)了各級(jí)各類的畢業(yè)生，有高校的畢業(yè)生，有農(nóng)民工，主要是初中的畢業(yè)生，還有各種職高、技校的畢業(yè)生，還有復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人等等，僅僅幫助他就業(yè)，不夠了，還要在這個(gè)過(guò)程之前，要進(jìn)行教育的發(fā)展，各種培訓(xùn)，要幫助他進(jìn)行職業(yè)的規(guī)劃和咨詢，幫助他認(rèn)識(shí)我們的市場(chǎng)。在就業(yè)過(guò)程之后，你還要幫著他在勞動(dòng)力市場(chǎng)上得到保護(hù)，得到制度的保護(hù)，比如說(shuō)公司的協(xié)商制度，最低工資的保護(hù)，還有社會(huì)保障，在職的培訓(xùn)等等，也就是說(shuō)我們積極的就業(yè)政策應(yīng)該擴(kuò)展，變成真正的更加積極。

　　怎么應(yīng)對(duì)這幾個(gè)群體。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員。城鎮(zhèn)居民中有兩類人，一類是有本地戶口的人，還有一類是沒(méi)有本地戶口的，但也是城鎮(zhèn)的常住人口。按照統(tǒng)計(jì)局的口徑，在一個(gè)地方呆到6個(gè)月及以上，你就是這的常住人口。有戶籍的這部分人，年齡已經(jīng)相當(dāng)大了，年齡構(gòu)成已經(jīng)是一個(gè)橄欖狀，已經(jīng)接近40歲、50歲，老齡化提高。還有一批不斷進(jìn)入城市的遷移者，老齡化程度還沒(méi)有那么高，城市勞動(dòng)力的供給還是充足的。從存量上看，受教育程度是，年齡越大，受教育水平越低。這跟美國(guó)的狀況，日本的狀況，是截然不一樣的，他們不僅平均受教育年限比我們高，他們?cè)诟鱾�(gè)年齡段中也是比較均衡的，所以到這些國(guó)家，勞動(dòng)力不足了以后，可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，延緩?fù)诵荩�人力資本、教育水平至少和20多歲的人是一樣的。而中國(guó)是不一樣的，所以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，可能有三個(gè)要點(diǎn)，第一目前還不是提高退休年齡的最好時(shí)機(jī)，因?yàn)檫@部分人快到退休年齡的這部分人，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，大家看，這是勞動(dòng)的參業(yè)率，35歲到44歲的時(shí)候，參業(yè)率達(dá)到86%，到了45歲到55歲的時(shí)候，不到70%，55歲以上的勞動(dòng)力只有20%多一點(diǎn)，如果這時(shí)候延長(zhǎng)了退休年齡，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有企業(yè)真是希望留他們，因此他們處在勞動(dòng)力市場(chǎng)脆弱的地位。

　　高校畢業(yè)生，看上去很拔尖的，但是人力資本和市場(chǎng)需求撞到一起，就業(yè)的概率就大大的減少。其實(shí)，留出一點(diǎn)時(shí)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整、要升級(jí)，應(yīng)該創(chuàng)造出更多的適合大學(xué)生就業(yè)的崗位。在制度上給他們優(yōu)勢(shì)，讓他們找工作，讓他們創(chuàng)業(yè)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，需要教育制度的改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革、戶籍制度的改革，唯一不能的是放慢教育的發(fā)展高速度。

　　未來(lái)我們的就業(yè)前途其實(shí)是花團(tuán)錦簇的，只是需要有很多的制度保障，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。那么這個(gè)是我從一個(gè)學(xué)者借鑒來(lái)的一張照片，是一個(gè)葡萄牙的工人，他是一個(gè)工人，不是工程師也不是老板，但是這個(gè)工人他面前有4臺(tái)電腦。這一個(gè)人需要會(huì)計(jì)算機(jī)，需要計(jì)算、本國(guó)語(yǔ)言好，還要懂英語(yǔ)，但是他只是工人而已，是千千萬(wàn)萬(wàn)的勞動(dòng)者中的一個(gè)。這也就是我們未來(lái)的就業(yè)崗位，可能出路就是在這里，也是對(duì)我們?nèi)肆�資本的需求。謝謝大家。