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　　央廣網(wǎng)北京11月25日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，近日，廣州市發(fā)布通告，要求外來人口來廣州應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個工作日內(nèi)，向所在街道、社區(qū)等管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。房屋出租人、物業(yè)、中介、用人單位也有責(zé)任協(xié)助登記。這一規(guī)定引發(fā)熱議，新政策能否有效執(zhí)行？流動人口登記管理存在哪些問題？如何才能更好管理？

　　登記的條件是什么？過夜就得登記！

　　就醫(yī)、出差、旅游、探親的來穗人員如在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿且已辦理旅游業(yè)住宿登記的來穗人員不需要再重復(fù)居住登記，但未在酒店、旅館辦理住宿登記，只要來穗過夜就該辦理居住登記。

　　不登記的處罰是嚴(yán)重的。如果出租屋主在3個工作日內(nèi)不報(bào)送來穗人員基本信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以兩百元以上一千元以下罰款。

　　“像我們租房子的，幾個月就要換一個地方，又要經(jīng)過一定手續(xù)辦登記，挺沒必要的。而且很多人到廣州來批發(fā)商品，如果規(guī)定3天登記的話，對這些人來說，也是一種麻煩”，來穗務(wù)工的人員這樣告訴記者。

　　調(diào)查顯示，廣州市800多萬流動人口，無固定職業(yè)者超過20萬，如此龐大的外來人口，頻繁的人口遷移，三天內(nèi)都要登記的確加大了政府相關(guān)部門的工作量。

　　e居卡：信息化管理流動人口

　　同樣外來人口較多的北京采取了不同的管理方式。北京目前對于外地來京人員的管理仍然實(shí)行暫住登記和《暫住證》制度。暫住證并沒有強(qiáng)制要求必須辦理，但是按照規(guī)定外來人口在解決居住問題的時候就必須要辦理暫住證了。在租房的時候，暫住在出租房內(nèi)的人員，要由房主帶領(lǐng)或由本人持戶主戶口本或身份證，向暫住地派出所申領(lǐng)《暫住證》。

　　但是實(shí)際上，能夠主動辦理暫住證的外來人口并不多。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在執(zhí)行的暫住證登記辦法，主動登記辦理率不是很高，不能很好的幫助公安機(jī)關(guān)掌握流動人口底數(shù)。北京將加快研究居住證制度，今年有望有突破進(jìn)展，盡快實(shí)施這種新的流動人口登記管理辦法。這個全新的居住證制度有望不設(shè)申辦門檻，以此推動來京人員主動登記，對不辦證件的個人和用工單位，將會出臺專門的處罰辦法。

　　在浙江溫州，11個縣市區(qū)建立了"e居卡"、"流管通"和"e居站"三位一體的流動人口基礎(chǔ)信息化管理機(jī)制，由此來提升城市治安防控。

　　今年9月，外來務(wù)工人員丁某因故意傷害罪被鹿城警方上網(wǎng)追逃。10月，甌海公安分局梧田派出所民警通過"e居卡"進(jìn)行信息比對，發(fā)現(xiàn)一新登記人員正是故意傷害嫌疑人丁某，立即將其抓捕到案。

　　梧田派出所副所長廖詩即告訴記者，這種"e居卡"于今年2月開始推出，是為轄區(qū)實(shí)有流動人口制發(fā)的無線感應(yīng)式IC卡，作為流動人口居住證或臨時居住證的配套身份識別器，做到一人一卡、"證卡配套"。據(jù)了解，"e居卡"具有身份憑證功能、門禁功能、住行功能、積分功能和企業(yè)一卡通等功能。梧田派出所澤霞社區(qū)警長梁小芬說，目前轄區(qū)范圍內(nèi)20人以上出租房共420家，門禁安裝率達(dá)到40.7%。"以卡管人"、"以卡管房"得到租客和房東的一致好評。

　　觀察員聲音：強(qiáng)制性公共政策或使政府公信力打折

　　觀察員趙九驍認(rèn)為，外來流動人口登記的初衷也許是好的，因?yàn)橐�破除戶籍制度改革我們要讓所有在廣州的人口都得享用基本的公共服務(wù)。但是方式可以換一下，“如果我是自愿留在廣州的人，他覺得廣州適合他的發(fā)展，適合一家老小能夠獲得一個更好的發(fā)展空間，那他一定會去自愿申報(bào)，而不是現(xiàn)在這種強(qiáng)制性登記”。

　　他認(rèn)為這種強(qiáng)制會起到另一種反彈，如果一項(xiàng)公共政策幾乎沒有可執(zhí)行性，還會帶來更多不便的時候，那效果不僅會打折扣，對于政府本身的公信力來說恐怕也得打折扣。

　　觀察員洪琳認(rèn)為，這個政策里面應(yīng)該考慮一個問題，也就是廣州市的800萬流動人口里是不是所有人都需要登記？“這個政策出臺的時候應(yīng)該考慮哪些人員特別需要登記，這需要做一個更精準(zhǔn)的政策實(shí)施，可以解決很多無效覆蓋。而且在具體執(zhí)行過程當(dāng)中，可能會面臨這樣一個難點(diǎn)，比如說現(xiàn)在政策是旅游不算，但現(xiàn)在有很多自助游、背包游等，該如何確定是不是旅游呢？”所以問題的癥結(jié)在于想清楚政策究竟是針對哪些人群。

　　專家意見：在執(zhí)行制度的同時給予流動人口以福利

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎教授認(rèn)為，第一，對流動人口的登記需要采取系統(tǒng)的方式，系統(tǒng)的思維，或者說是法制的思維，這是非常重要的。作為系統(tǒng)的思維，不僅僅是靠社區(qū)工作人員的強(qiáng)制權(quán)，更多的還要來自不同群體組織都要參與進(jìn)來，比如你的房客要盡到這個義務(wù)，也就是說業(yè)主把房子租出去，依然要向公安機(jī)關(guān)備案登記的，但是現(xiàn)在看來，這一塊兒做的不夠好。

　　第二，我們要給予他們一定的福利，要尋求一個平衡。在不發(fā)達(dá)的國家有這樣的情況，“比如說我們出國到美國去租房子，也必須得登記要簽定房租合同，但是他會給一些福利，比如說你的語言不行，他會免費(fèi)給你提供英語教育。其實(shí)我們國家現(xiàn)在各個地方已經(jīng)開始了，我們在全國范圍要鋪開這種制度，要嚴(yán)改這種制度的同時也要考慮到給這些流動人口提供一些福利，本身他們是這個地方的建設(shè)者。”