央廣網(wǎng)北京3月6日消息（記者王逸群）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議5日開幕。大會(huì)審查了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“‘十四五’規(guī)劃綱要草案”），這是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。

　　“十四五”規(guī)劃綱要草案是如何誕生的？編制過程和以往的五年規(guī)劃相比有何不同？又凝聚了怎樣的集體智慧？總臺(tái)央廣記者近日專訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員周南。

　　2019年2月，一份有關(guān)開展“十四五”規(guī)劃編制工作的請(qǐng)示報(bào)告從國(guó)家發(fā)改委報(bào)送到了國(guó)務(wù)院，這就是“十四五”規(guī)劃編制工作的起點(diǎn)。

　　編制“十四五”規(guī)劃究竟分幾步？總體來說分三步。

　　周南介紹，第一步就是要形成“十四五”規(guī)劃的基本思路。她說：“去年（2020年）3月份以前是第一個(gè)階段，我們的主要工作是在‘十三五’規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，圍繞‘十四五’時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)任務(wù)來開展一些研究。我們組織了200多項(xiàng)重大課題的研究，形成了大概300份的研究報(bào)告，再加上實(shí)地調(diào)研，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了‘十四五’規(guī)劃的基本思路，按程序報(bào)到中央《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的起草組去作參考，這是第一個(gè)階段�！�

　　有了基本思路，就可以進(jìn)行第二步：搭建框架。

　　2020年4月到10月，國(guó)家發(fā)改委開展“十三五”規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估，還組織各地區(qū)各部門研究提出他們希望納入“十四五”規(guī)劃綱要的一些目標(biāo)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目政策等。有了綱要框架，第三步就是要起草“十四五”規(guī)劃綱要草案。

　　周南介紹：“第三個(gè)階段，就是十九屆五中全會(huì)之后，就是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）為我們編制‘十四五’規(guī)劃綱要指明了方向，提供了遵循。在《建議》的指導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)�面�?duì)標(biāo)對(duì)表中央的《建議》，起草形成了一個(gè)綱要草案。草案廣泛征求了社會(huì)各方面的意見以后，提交了黨中央、國(guó)務(wù)院審議，最終提交給十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議來審查。”

　　周南介紹，參與“十四五”規(guī)劃編制的，包括從中央到地方的各個(gè)政府部門、有關(guān)單位，也有知名高校、高端智庫，還包括林毅夫、雷軍等在內(nèi)的專家學(xué)者和企業(yè)家，參與的方式也各有不同。她說：“有的是用提意見的方式，有的是提供了相關(guān)內(nèi)容等不同的方式參與了規(guī)劃綱要的編制。更大范圍來說，有200多項(xiàng)重大課題，有近百家研究機(jī)構(gòu)參與。這些研究機(jī)構(gòu)里除了像國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、中國(guó)社科院、清華、北大這種非常知名的機(jī)構(gòu)以外，也有一些社會(huì)機(jī)構(gòu)，包括西湖大學(xué)這樣的社會(huì)智庫。還有一個(gè)特別重要的力量，就是我們成立了‘十四五’規(guī)劃的專家委員會(huì)�！�

　　此外，“十四五”編制過程中，也特別注重聽取一線工作者的聲音。周南回憶，座談會(huì)中，包括一線醫(yī)護(hù)人員、教師等提出的意見建議對(duì)編制工作的啟發(fā)很大，令人印象深刻。因?yàn)椤按蠹业膯栴}可能落點(diǎn)比較小，但是反映出來的是大問題�！敝苣险f：“我印象很深的是重慶特殊教育學(xué)校的校長(zhǎng)，他就講特殊教育領(lǐng)域面臨的困難，怎么能調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與其中，參與特殊學(xué)校的建設(shè)�！�

　　編制五年規(guī)劃，需要進(jìn)行大量的調(diào)研工作，但是2020年突如其來的新冠肺炎疫情給相關(guān)工作也帶來很大不便。周南介紹，除了云會(huì)議等手段，他們還借助大數(shù)據(jù)等方式創(chuàng)新工作方法。她說：“我們用了一些大數(shù)據(jù)分析，包括做‘十三五’規(guī)劃總結(jié)評(píng)估工作的過程中，我們是請(qǐng)國(guó)家信息中心去做了大數(shù)據(jù)分析；在做城鎮(zhèn)化相關(guān)的工作中，也是請(qǐng)三大運(yùn)營(yíng)商做一些大數(shù)據(jù)分析，努力把不能出門去實(shí)地調(diào)研的影響降到最低。這個(gè)是跟以前不一樣的。”

　　曾經(jīng)有這樣一句順口溜形容五年規(guī)劃的編制工作：“忙兩年，閑三年”。但隨著前期編制起草、中期評(píng)估、后期總結(jié)的流程逐步確定，五年規(guī)劃的工作也逐漸完善。

　　從“十一五”之前的五年“計(jì)劃”，到“十一五”開始的五年“規(guī)劃”；從主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面；從純手寫書信的建言獻(xiàn)策，到如今的網(wǎng)上建言獻(xiàn)策……周南表示，諸多變化的背后，是五年規(guī)劃編制工作的不斷進(jìn)步，也是時(shí)代不斷發(fā)展的印記。

　　而“十四五”規(guī)劃綱要草案，更是突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　“對(duì)‘十四五’規(guī)劃綱要草案起草過程，我自己感受最深的是深刻領(lǐng)會(huì)、全面對(duì)標(biāo)，就是我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神，將之貫徹到綱要草案中去�！敝苣险f。