央廣網(wǎng)海南7月6日消息（記者吳媚苗）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，坐擁桃花島，成為一名“島主”，面朝大海，春暖花開，是金庸文學(xué)作品里令無數(shù)人神往的生活。近日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布了關(guān)于《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，其中明確，單位或個(gè)人可申請開發(fā)利用無居民海島，旅游、娛樂用島可達(dá)25年，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定，無居民海島的開發(fā)利用期限最長為50年。除了旅游娛樂，養(yǎng)殖用島可達(dá)15年、鹽業(yè)礦業(yè)用島為30年、公益事業(yè)用島為40年、港口等建設(shè)工程為50年。那么，想圓“島主夢”究竟都需要哪些條件？無人島的開放又會否帶來無序的開發(fā)，對環(huán)境造成影響呢？

　　椰風(fēng)樹影，水清沙白。隨著大眾旅游的普及，島嶼旅游越來越具吸引力。事實(shí)上，我國早在2011年就已公布了第一批可有償開發(fā)利用的無居民海島名錄，涵蓋了8省區(qū)176個(gè)島嶼。海南省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次新《辦法》的出臺并非“新政”，而是依據(jù)我國《海島保護(hù)法》和國家海洋局《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》等已有的法律法規(guī)，制定的地方具體性實(shí)施細(xì)則。

　　國家海洋局官網(wǎng)昨天也發(fā)布了相關(guān)意見，指出到2020年基本建立保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的海域、無居民海島有償使用制度。盡管如此，想成為“島主”，卻并非易事。

　　首先，從對象主體來看，目前海南省可供開發(fā)審批的僅有東鑼?shí)u、西鼓島、蜈支洲島、小青洲、加井島、洲仔島6個(gè)國家開發(fā)名錄中的島嶼，而并非海南全部無人島�！逗Ｄ鲜�無居民海島開發(fā)利用審批辦法》中也提到，省政府將依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、省總體規(guī)劃等進(jìn)行海島的審批。也就是說所有開發(fā)利用都必須有相應(yīng)的“規(guī)劃先行”。

　　其次，島嶼開發(fā)所帶來的環(huán)境影響問題備受關(guān)注�！逗Ｄ鲜�無居民海島開發(fā)利用審批辦法》規(guī)定，單位或個(gè)人申請開發(fā)利用無居民海島的，應(yīng)向省海洋與漁業(yè)廳提交相應(yīng)的開發(fā)利用申請書、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。其中，編制方案就包括了合理確定用島面積、方式和布局、開發(fā)強(qiáng)度、建筑物總量、高度以及與海岸線的距離等內(nèi)容。中國南海研究院副研究員劉曉博也表示，無居民海島的開發(fā)利用并非資本獨(dú)行，“還需要滿足很多條件，比如申請書、具體方案、論證報(bào)告、資信證明等，這些都是比較復(fù)雜的一些文件，不是短期內(nèi)個(gè)人想開采就開采的�！�

　　針對無居民島的開發(fā)是否造成變相開發(fā)房地產(chǎn)的問題，劉曉博表示，我國《海島保護(hù)法》和國家海洋局《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》中均有明確規(guī)定，禁止在海島上搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　而在經(jīng)濟(jì)效益方面，目前，海南省6個(gè)可開發(fā)的無居民島嶼中，除了三亞的蜈支洲島，多數(shù)島嶼均處于半開放或未開放的狀態(tài)。甚至在我國沿海地區(qū)，浙江、廣西、山東等地均有私人購島的先例，但整體開發(fā)情況并不理想。劉曉博提到，開發(fā)無居民島按規(guī)定應(yīng)繳納海島使用金，而基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等成本也都十分巨大。

　　此外，近年來，隨著我國南海西沙群島的旅游開發(fā)不斷推進(jìn)，此次海南省相關(guān)辦法的出臺也令市場期待，是否未來將促成南海各島嶼的旅游開發(fā)。劉曉博分析，出于國防、海洋保護(hù)、成本等綜合因素，西沙旅游正逐步開放，但各島嶼還不具備大幅民間開發(fā)的條件，目前西沙群島不在無居民海島開發(fā)名錄之中。