央廣網(wǎng)北京4月30日消息（記者吳善陽 唐奇云 見習(xí)記者馮志遠）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，一個月前，上海市長寧區(qū)檢察院依法以涉嫌虐待被看護人罪對攜程親子園工作人員鄭某等8名被告人提起公訴，這一案件反映出的幼兒托育安全問題一直牽掛人心。據(jù)統(tǒng)計，目前在案件事發(fā)地上海，0-3歲幼兒數(shù)量約在60萬左右，而現(xiàn)有托育機構(gòu)能服務(wù)的幼兒數(shù)量不足這一人數(shù)的2%。放眼全國，今年兩會期間，全國人大代表、甘肅省衛(wèi)計委主任郭玉芬曾指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，共有0-3歲幼兒約8000萬，托育市場缺口巨大。

　　對此，案件事發(fā)地上海先行一步，28日，在全國率先出臺《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》及配套文件，提出凡符合條件的企業(yè)或個人等都可以申請辦理托育機構(gòu)，為0到3歲幼兒托育服務(wù)提供長效管理機制，今年6月開始實施。

　　此次上海市出臺的《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，以及與之配套的《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》在全國尚屬首例，和以往相比，文件首次對3歲以下幼兒托育和幼兒托育機構(gòu)都做了明確規(guī)范。

　　針對當(dāng)下0-3歲幼兒托育服務(wù)供給不足的問題，上海聯(lián)手教育、衛(wèi)生、民政、工商、婦聯(lián)等16部門研究構(gòu)建0到3歲幼兒托育服務(wù)體系和托育服務(wù)機構(gòu)管理的長效機制。在正式印發(fā)的“‘1+2’文件”中明確指出，上海將堅持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，符合條件申請辦理托育機構(gòu)的企業(yè)或個人，可面向3歲以下（尤其是2-3歲幼兒）的家庭招收幼兒，照護時間可選擇全天、半天或計時。

　　家住南翔的年輕媽媽謝女士對記者說：“家長都是雙職工的比較多，很希望有這種3歲以下的托兒所，但是家長也很關(guān)心托兒所的口碑，比如說老師的品質(zhì)怎么樣、學(xué)校的硬件設(shè)施怎么樣、還有教育水平怎么樣、能讓小孩學(xué)到點什么，這是家長都很關(guān)心的問題。”

　　在此次的文件中，對各類托育機構(gòu)在選址、功能、供餐、安全、班級規(guī)模、人員配置等方面，都制定了嚴格具體的要求。比如，托育機構(gòu)中幼兒的人均建筑面積不低于8平方米、2到3歲幼兒每班不超過20人、與保育人員的比例不高于7：1等等。文件還提到，在符合相關(guān)條件的前提下，政府將通過“免征企業(yè)所得稅”“享受城市更新政策”“水、電、氣實行居民價格”“從業(yè)人員定期免費培訓(xùn)”等10條支持性政策，引導(dǎo)托育服務(wù)市場發(fā)展。

　　文件制定發(fā)布后，上海黃浦、靜安、徐匯、浦東、閔行作為試點區(qū)先行先試，全市將于6月全面啟動申請受理工作，預(yù)計7、8月將有第一批合法登記備案的托育機構(gòu)正式運營。

　　而在政府開放托育機構(gòu)準入后，從業(yè)人員的素質(zhì)成了不少家長最關(guān)心的話題。據(jù)了解，上海后續(xù)將出臺上海市3歲以下托育機構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，加強和保障從業(yè)人員隊伍建設(shè)。而就在上個月，上海開放大學(xué)提前面向從業(yè)人員免費開設(shè)了兩期培訓(xùn)班，學(xué)員將在4個月內(nèi)接受152課時的培訓(xùn)，首批學(xué)員有望在6月底獲得從業(yè)資格。

　　上海開放大學(xué)培訓(xùn)管理部部長王松華表示，預(yù)計年內(nèi)將完成千人左右的培訓(xùn)規(guī)模，2019年這一數(shù)字將達3000至4000人。值得注意的是，培訓(xùn)不僅涵蓋職業(yè)技能，同時也對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育做出明確要求：“人保局有一個從業(yè)人員的技能證書，它主要是針對職業(yè)技能的，我們按照文件的要求，拓寬了職業(yè)素養(yǎng)這一塊。以前是沒有的，這次上海市的文件是第一次提出來，對從業(yè)人員要加強職前、職后、以及轉(zhuǎn)崗的職業(yè)道德繼續(xù)教育，一些安全意識、心理調(diào)適都包括進去了�！�

　　文件中還特別提到，政府是引導(dǎo)而非托底，但并不代表政府不管，而是在監(jiān)管上進行了嚴格有效劃分，無論是對托育機構(gòu)的事前審批，還是事中事后監(jiān)管都做了相應(yīng)安排。對有違法行為的機構(gòu)，會將相關(guān)信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，對有違法行為的從業(yè)人員會直接列入“黑名單”，并設(shè)立市民投訴舉報電話。

　　盡管托育機構(gòu)為一些家庭提供了便捷，但對于0到3歲的幼兒來說，無論是開口說話、還是站立行走，每個孩子的個體差異都很大，應(yīng)由家庭承擔(dān)照看和養(yǎng)育孩子的主要責(zé)任。

　　華東師范大學(xué)學(xué)前教育系教授華愛華在接受采訪時表示，幼兒教育最終還是要回歸家庭和情感。她認為，在這個年齡階段，幼兒和外界、和人的情感鏈接是非常重要的。從小有一個心里安全的情感基礎(chǔ)，有助于幼兒未來的發(fā)展。此外，孩子年齡越小，個體差異越大，不適合在一個集體的環(huán)境當(dāng)中，用相同的方式去對待不同成熟水平的孩子。