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　　央廣網(wǎng)北京8月29日消息（記者杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，網(wǎng)約車管理暫行辦法公布已經(jīng)“滿月”，一些地方的管理細(xì)則初具雛形。按照已經(jīng)公布的地方網(wǎng)約車管理細(xì)則的征求意見稿來(lái)看，不少地方在網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營(yíng)方式上做出較為嚴(yán)格的限制，有質(zhì)疑聲音就認(rèn)為，網(wǎng)約車被管成了“出租車”，不少車主還擔(dān)心“網(wǎng)約車限量”會(huì)導(dǎo)致價(jià)格炒作，水漲船高。

　　中央版新政點(diǎn)贊聲不斷，為何地方細(xì)則在某些問(wèn)題上卻難獲認(rèn)可？“聲調(diào)不一”，網(wǎng)約車該怎么管？新政“落地”，到底還有多遠(yuǎn)？

　　一月前公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》劃定了網(wǎng)約車管理政策框架，對(duì)于其運(yùn)營(yíng)方式、報(bào)廢條件等內(nèi)容做出原則性規(guī)定，同時(shí)明確地方根據(jù)各地情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，確定網(wǎng)約車具體運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量。此后，交通部又發(fā)布了指導(dǎo)性文件《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》的征求意見稿，其中提出，網(wǎng)約車車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄�車，網(wǎng)約車不可巡游攬客等要求。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處副處長(zhǎng)曾嘉對(duì)此作出解釋：“各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，交通結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、公共交通水平、現(xiàn)有出租車數(shù)量等情況都不同，運(yùn)價(jià)機(jī)制和運(yùn)力調(diào)控這些具體政策只能由各地方城市人民政府根據(jù)自身的實(shí)際情況確定�！�

　　在網(wǎng)約車新政公布十天后，蘭州率先公布地方版細(xì)則，其中爭(zhēng)議較大的是，網(wǎng)約車數(shù)量明確在3000輛左右。按照蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)張建彪的說(shuō)法，這是經(jīng)過(guò)測(cè)算后適合蘭州本地情況的�！案鶕�(jù)業(yè)界通用算法，出租車規(guī)模應(yīng)占城市人口比例的千分之三，蘭州常住人口三百多萬(wàn)，一百多萬(wàn)的流動(dòng)人口，這樣算傳統(tǒng)出租車加網(wǎng)約車需要一萬(wàn)五千兩左右。按照計(jì)劃，明年傳統(tǒng)出租車將增加到一萬(wàn)一千兩左右，留給網(wǎng)約車的指標(biāo)就不是很多。價(jià)格方面，沒(méi)有上限和下限肯定就亂了。所以要制定一個(gè)適合蘭州市的合理價(jià)格，在幅度范圍之內(nèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以�！�

　　不單單是蘭州，濟(jì)南客管中心發(fā)布的《深化出租汽車改革熱點(diǎn)問(wèn)題11問(wèn)答》也被認(rèn)為將是地方網(wǎng)約車管理的雛形。按照其中提及的網(wǎng)約車與巡游車有不同的標(biāo)志，有司機(jī)認(rèn)為，可能意味著未來(lái)濟(jì)南的網(wǎng)約車要像出租車一樣噴涂明顯的標(biāo)志。價(jià)格方面，有分析認(rèn)為最初可能也由政府先確定價(jià)格，慢慢過(guò)渡到市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　而在寧波、廣州等地相關(guān)主管部門透露的信息中也可發(fā)現(xiàn)，外地車牌可能不被列入允許本地網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的范圍。在北京、廣州等大城市，網(wǎng)約車數(shù)量可能也是主要限制的方向之一。以北京為例，近十年來(lái)傳統(tǒng)出租車數(shù)量一直保持在6萬(wàn)多輛，目前網(wǎng)約車數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)量。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)梁建偉透露，政策必須要考慮北京的實(shí)際�！罢麄�(gè)還在研究，也需要根據(jù)北京的情況還有客運(yùn)需求的實(shí)際，在已經(jīng)制定的現(xiàn)行的政策下，來(lái)確定北京到底怎么做�！�

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)方對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量作出限制，一方面是為了基于城市“車多路堵”的現(xiàn)狀，另一方面也是為了防止對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車和出租車形成過(guò)大的沖擊。不少司機(jī)擔(dān)心，這種數(shù)量管控的思路可能導(dǎo)致網(wǎng)約車車牌的價(jià)格會(huì)像幾年前的出租車一樣被“爆炒”，水漲船高。司機(jī)王先生告訴記者，“現(xiàn)在的管理就像幾年前的出租車，門檻一設(shè)置上來(lái)，可能還不一定能跑得了。何必再搞這個(gè)事情？”

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東表示，要防止這種情況出現(xiàn)，各地就不能以“定量”來(lái)控制“變量”：“每個(gè)城市不管是傳統(tǒng)的出租車還是網(wǎng)約車，需要借鑒一些其他城市的標(biāo)準(zhǔn)，但是每個(gè)城市也需要按照城市情況，公共交通的普及情況，小汽車的人均擁有量這些因素來(lái)測(cè)算，動(dòng)態(tài)調(diào)整從而逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這個(gè)方向和大的原則是不能改變的�！�

　　而對(duì)于外地牌照網(wǎng)約車如何管理的問(wèn)題，程世東認(rèn)為，如果城市內(nèi)本身存在限行等措施，基于實(shí)際予以一定的限制，也較為合理�！俺鲎廛噺牡缆方煌ü芾砩系慕嵌壬峡矗�其實(shí)也是小汽車，所以一個(gè)城市如果有對(duì)外地車高峰期不準(zhǔn)上主干道或不能進(jìn)主城區(qū)的限制的話，那么對(duì)外地牌照網(wǎng)約車有運(yùn)營(yíng)的限制，其實(shí)也是可以理解的。”

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)公布的地方網(wǎng)約車管理方案細(xì)則都尚未形成最終方案。蘭州等地運(yùn)管部門表示，將廣泛聽取社會(huì)意見后出臺(tái)政策。曾嘉透露，交通部也將進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保網(wǎng)約車細(xì)則的落地實(shí)施�！皩�(shí)際上真正落實(shí)落地的工作更為艱巨，各城市需要在大的政治框架下制定落地實(shí)施方案，我們要進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)地方拿捏好政策制定的尺度，盡快拿出符合本地實(shí)際的方案�！�

　　按照時(shí)間表，各地的細(xì)則在兩個(gè)月內(nèi)必須出臺(tái)，程世東認(rèn)為，在政策制定上“不能走回頭路”：“傳統(tǒng)的出租車肯定是需要改革的，所以不能把新興網(wǎng)約車的管理回到傳統(tǒng)出租車的起點(diǎn)，這個(gè)方向不是大家能接受的，必須本著用網(wǎng)約車的改革推動(dòng)傳統(tǒng)出租行業(yè)的改革，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)�！�