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　　央廣網(wǎng)北京7月29日消息（記者杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，中國(guó)，早就成了世界第一大網(wǎng)約車市場(chǎng)。然而，在很多地方，網(wǎng)約車卻長(zhǎng)期處于“躲著開”的尷尬境地，原因很簡(jiǎn)單，就是理論上它并不合法，有關(guān)部門當(dāng)然要把網(wǎng)約車視為非法運(yùn)營(yíng)來(lái)抓。

　　一邊是身份地位長(zhǎng)期曖昧不清，一邊又是巨大的群眾出行需求。這個(gè)糾結(jié)的局面，昨天終于有了一個(gè)說(shuō)法。被認(rèn)為事關(guān)網(wǎng)約車生死的出租行業(yè)改革新政，在醞釀兩年之久后，終于塵埃落定。

　　昨天，交通部、公安部等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》發(fā)布，最關(guān)鍵的信息就是一句話：專車合法化、私家車可作網(wǎng)約車。這也正式宣告了網(wǎng)約車平臺(tái)游走于“灰色地帶”的發(fā)展告一段落，并正式納入合法監(jiān)管體系。

　　其實(shí)，這兩個(gè)文件在征求意見期間，乘客、專家、平臺(tái)公司、監(jiān)管部門之間你來(lái)我往唇槍舌戰(zhàn)，就從未停止。那么如今政策已經(jīng)明晰，在未來(lái)的一系列改革措施中，我們?nèi)绾螌で髠鹘y(tǒng)出租車與新興網(wǎng)約車的公平和共贏？如何平衡網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)發(fā)展中的安全規(guī)范與靈活便捷？

　　在“專車們”快速發(fā)展的三年里，其合法性之爭(zhēng)無(wú)疑是各方矛盾的最大焦點(diǎn)。如果按照我國(guó)此前對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)的許可管理制度，大部分車輛屬性為私家車、非運(yùn)營(yíng)車輛的“專車”和“快車”，顯然不具備從事有償運(yùn)送服務(wù)的資格。

　　而在昨天發(fā)布的《暫行辦法》里，網(wǎng)約車首次被賦予了合法身份，他們將作為一種新的服務(wù)車輛——“預(yù)約出租客運(yùn)”進(jìn)行登記。此前被明確擋在門外的私家車，在符合條件情況下，同樣可以成為“網(wǎng)約車”。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，針對(duì)網(wǎng)約車的不同聲音，最終共同影響了改革的舉措。

　　劉小明指出，之前有些城市明確禁令網(wǎng)約車，有些城市是若即若離的。我們面對(duì)一個(gè)新的業(yè)態(tài)，希望通過(guò)網(wǎng)約車更好地實(shí)現(xiàn)多樣化出行服務(wù)。合理地放寬網(wǎng)約車平臺(tái)公司條件限制，不要求自有車輛，符合平臺(tái)輕量化的要求。還有，對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”。線上部分，平臺(tái)公司在它的注冊(cè)地省級(jí)出租汽車主管部門進(jìn)行審核，符合條件的，在全國(guó)其他地方都可以用這個(gè)。然后到屬地進(jìn)行許可，主要是對(duì)線下部分，相應(yīng)的對(duì)車輛、駕駛員、屬地的能力要進(jìn)行審查，這樣是為了更好地保護(hù)乘客的利益。

　　與十個(gè)月前發(fā)布的征求意見稿相比，正式文件做出的修改還不止上述內(nèi)容。

　　比如此前規(guī)定的網(wǎng)約車“8年強(qiáng)制報(bào)廢”變更成“行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢”，對(duì)于那些行駛里程未超限，但是使用年限已經(jīng)超過(guò)8年的車輛，則要退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

　　在網(wǎng)約車計(jì)價(jià)和運(yùn)價(jià)上，允許利用手機(jī)和衛(wèi)星定位計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)，具體收費(fèi)價(jià)格是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，地方認(rèn)為必要時(shí)可以制定政府指導(dǎo)價(jià)。

　　按照這份《暫行辦法》，一名司機(jī)希望成為網(wǎng)約車駕駛員，需要哪幾步？

　　首先，他得自己通過(guò)審核，拿到一張“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”。公安部交管局局長(zhǎng)劉釗表示，為了防范“網(wǎng)約車”此前出現(xiàn)的一些安全問(wèn)題，《暫行辦法》明確，將對(duì)其加強(qiáng)事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的信用情況將定期向社會(huì)公布。

　　劉釗表示，針對(duì)網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮，要求有三年以上駕駛經(jīng)歷，連續(xù)三個(gè)積分周期內(nèi)沒有積滿12分，沒有交通肇事犯罪，吸毒，酒后駕車記錄的駕駛?cè)恕３鲇诒Ｕ铣丝妥陨戆踩�的考慮，《暫行辦法》將無(wú)暴力犯罪記錄作為一道紅線。

　　其次，還要有一輛符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠取得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證”的車輛。它必須是7座及以下乘用車，要求要安裝了具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；同時(shí)車輛技術(shù)性能還需要符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　拿到兩證，駕駛員就可以和平臺(tái)根據(jù)需要簽訂多種形式的合同或者協(xié)議。劉小明表示，這項(xiàng)規(guī)定本身就是為了適應(yīng)網(wǎng)約車的“兼職”需求。網(wǎng)約車有一些是兼職的、靈活用工的，可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　按照《暫行辦法》要求，相關(guān)措施從11月1號(hào)開始施行。地方上也將陸續(xù)出臺(tái)細(xì)則。在網(wǎng)約車的數(shù)量的管控上，此次改革給予了地方很大的自主權(quán)。業(yè)內(nèi)專家建議，地方要尊重市場(chǎng)，開門決策，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東指出，大的方向，無(wú)論是數(shù)量還是價(jià)格，都要往一個(gè)更寬松的方向去做。地方在做這些細(xì)化規(guī)定的時(shí)候，必須要保障民營(yíng)資本和國(guó)有資本有著同樣的公平性。

　　對(duì)于這兩份可以算是“事關(guān)生死”的改革文件，各家約車平臺(tái)也是第一時(shí)間作出回應(yīng)。滴滴用“倍感鼓舞“作為對(duì)新政的評(píng)價(jià)。易到CEO周航的表態(tài)是：吃了一顆定心丸。中國(guó)優(yōu)步政務(wù)法務(wù)副總裁常玉杰特別提到，中國(guó)優(yōu)步符合暫行辦法所有資質(zhì)要求。而主打自有車輛的神州專車的措辭是，對(duì)于暫行辦法“表示歡迎”，表示將繼續(xù)堅(jiān)持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式。

　　雖然語(yǔ)態(tài)各有不同，但不難看出各大網(wǎng)絡(luò)租約車平臺(tái)對(duì)于改革措施的認(rèn)可。而作為與網(wǎng)約車“休戚相關(guān)”確又矛盾重重的傳統(tǒng)出租汽車，在此次改革后，又有哪些變化？

　　針對(duì)被定義為“巡游出租”的傳統(tǒng)出租汽車，新發(fā)布《指導(dǎo)意見》明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)“無(wú)償使用”和“期限制”等一系列改革思路。劉小明認(rèn)為，這將逐步解決出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期積累的弊病。很重要的是健全利益分配制度，更好地構(gòu)建企業(yè)駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益合理分配。不用高承包金，不用定額（份子錢），從而根據(jù)運(yùn)營(yíng)的情況來(lái)合理的分配各方利益。

　　從去年開始，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車只要“同框”，經(jīng)常是因?yàn)槎�者間又爆發(fā)了激烈沖突。罷運(yùn)，停運(yùn)的話題，也不絕于耳，如何解決二者發(fā)展中的問(wèn)題？劉小明表示，必須給予二者公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平臺(tái)公司超低補(bǔ)貼擾亂市場(chǎng)的行為不能再進(jìn)行。

　　對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車會(huì)不會(huì)替代傳統(tǒng)巡游出租車”的問(wèn)題，劉小明回答“只能由乘客選擇”。他也坦言，我國(guó)是“全球主要經(jīng)濟(jì)體中第一個(gè)對(duì)網(wǎng)約車頒布全國(guó)性法規(guī)的國(guó)家”，未來(lái)對(duì)如何統(tǒng)籌網(wǎng)約車和巡游車，將是全面發(fā)展出租服務(wù)的主要任務(wù)。

　　劉小明指出，國(guó)際上沒有對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行定論，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都還實(shí)行禁止措施，也在不斷探索勞動(dòng)關(guān)系和價(jià)格管理�？紤]到認(rèn)識(shí)上還需要一個(gè)過(guò)程，目前還有不少平臺(tái)依然在高額補(bǔ)貼，這種市場(chǎng)的需求其實(shí)是虛高的，很多問(wèn)題可能還沒有暴露出來(lái)。另一個(gè)大家也注意到，這段時(shí)間因?yàn)閻毫犹鞖�，平臺(tái)企業(yè)加價(jià)，所以很多情況還沒有完全顯現(xiàn)，在實(shí)施的過(guò)程里進(jìn)一步跟蹤、完善，希望可以不斷完善措施。