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　　央廣網(wǎng)北京5月5日消息（記者劉飛）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃（2015～2020年）》。這份土地利用規(guī)劃是國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，《規(guī)劃》劃定了減量優(yōu)化區(qū)、存量挖潛區(qū)、增量控制區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。其中，對于減量優(yōu)化區(qū)，明確規(guī)劃期內(nèi)原則上不安排新增建設(shè)用地。

　　《規(guī)劃》中“不新增建設(shè)用地”等限制建設(shè)用地增長的規(guī)定引發(fā)關(guān)注，甚至有人將其解讀為“京津冀未來五年不賣地”。事實真的如此么？這份規(guī)劃對京津冀地區(qū)到底有怎樣的影響？而和土地市場有著密切關(guān)聯(lián)的房產(chǎn)市場又會因此波動么？

　　占地2081畝的高碑店新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品物流園一期去年10月底在河北高碑店落成。之前已經(jīng)在北京新發(fā)地做了19年香蕉生意的樊金鎖從北京轉(zhuǎn)戰(zhàn)到了這里。

　　樊金鎖說，這么大一個市場，肯定以后京津冀一體化發(fā)展是一個趨勢，市場開業(yè)了以后肯定會越來越好，我的下半生都壓在這了，包括孩子上學(xué)房子都買在這，不是行不行（的問題），必須行。

　　近日，作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要專項規(guī)劃之一，兩部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃（2015～2020年）》，規(guī)劃期是2015年到2020年。

　　《規(guī)劃》劃定了減量優(yōu)化區(qū)、存量挖潛區(qū)、增量控制區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。

　　那么，這些區(qū)域都分布在哪兒呢？

　　在此前公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中，一張“京津冀國土空間開發(fā)導(dǎo)向示意圖”顯示，減量優(yōu)化區(qū)大致分布在北京和天津主城區(qū)部分。而適度發(fā)展區(qū)分布在天津和河北的保定、滄州、衡水等地。

　　對于減量優(yōu)化區(qū)，《規(guī)劃》明確，在規(guī)劃期內(nèi)，需要通過建設(shè)用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設(shè)用地，鼓勵將存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長史育龍分析認(rèn)為，這將有助于反過來促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　史育龍說，希望它對已有建設(shè)用地的存量做調(diào)整，來解決新的建設(shè)用地需求。同時，原先的用地方式主要是一種低附加值的產(chǎn)業(yè)，單位用地的產(chǎn)出實際上是偏低的。通過控制用地反過來可以促使它更集約，產(chǎn)業(yè)逐漸由低端走向高端。

　　而此前公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》也提出，十三五期間，超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地計劃。那么，相應(yīng)城市的土地供應(yīng)情況會不會給其房地產(chǎn)市場帶來大波動？對此，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，北京等一線城市已經(jīng)進(jìn)入存量房時代，土地供應(yīng)已不是影響房價的最主要因素。

　　張大偉表示，看現(xiàn)在一線城市的成交結(jié)構(gòu)，比如北京今年一季度成交的二手房達(dá)七萬套，但新房占其中商品房住宅只有幾千套。事實上一線城市已經(jīng)過了只看土地供給，就是說看增量房的時候，更多的要看存量房市場了。

　　除了減量優(yōu)化區(qū)，對于其他各區(qū)，《規(guī)劃》也明確了土地利用原則和利用導(dǎo)向。

　　如果把京津冀比喻成一個在健身的人。那么，減量優(yōu)化區(qū)要的是“瘦身”，而適度發(fā)展區(qū)要做的就是“增肌”。當(dāng)然和健身一樣，不能過量。

　　對于分布在天津和河北的保定、滄州、衡水等地的適度發(fā)展區(qū)，《規(guī)劃》提出，此區(qū)是承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域，應(yīng)引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)合理集聚，適度增加區(qū)域新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　“優(yōu)化空間格局，除了前面說過重的地區(qū)讓它減負(fù)以外，同時，還要對于以前因為種種因素，比如行政分割等各種因素，沒有得到充分發(fā)展的區(qū)域，要讓它有個適度的發(fā)展。從文件來看，下一步，新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)該主要集中在適度發(fā)展區(qū)。四種區(qū)域之間在建設(shè)用地指標(biāo)上會有一些平衡性的調(diào)整。”

　　除了一“減”一個“增”的兩類區(qū)域，《規(guī)劃》還明確，存量挖潛區(qū)不宜再進(jìn)行高強(qiáng)度大規(guī)模建設(shè)，區(qū)域建設(shè)用地總量基本保持穩(wěn)定，以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主；

　　增量控制區(qū)不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，控制區(qū)域新增建設(shè)用地。