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　　央廣網(wǎng)南京12月14日消息（記者劉會民）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，12月12號是“中國困境兒童關(guān)注日”。提到困境兒童，就不得不提到其中一個群體——“事實孤兒”。他們通常是父母雖然健在，但因為各種原因，導(dǎo)致事實上沒有人撫養(yǎng)的兒童。

　　近日，南京首家救助困境兒童的民間公益組織“南京同心未成年人保護與服務(wù)中心”為一名事實孤兒佳佳（化名）聯(lián)系寄養(yǎng)家庭，并協(xié)助辦理了戶口、入園等問題，成為我國由社會組織將事實孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的一起成功案例。

　　南京的4歲女孩佳佳（化名）如今不僅可以正常上幼兒園，而且還能其他孩子一樣，回到家享受家人的關(guān)愛。但很多人可能并不知道，佳佳實際上是一位“事實孤兒”。她產(chǎn)生的這些變化，要得益于當(dāng)?shù)匾患夜�益組織的救助�！澳暇┩�心未成年人保護與服務(wù)中心”總干事黃瓊花說，這起救助源于公益律師李曉霞的一次法律援助經(jīng)歷。

　　黃瓊花：“7月份去調(diào)查時，孩子沒有戶口。媽媽在戒毒所，爸爸不知道是什么人，就是一個沒有血緣關(guān)系的婆婆帶著她。當(dāng)時我們了解的情況是，這孩子沒有有血緣關(guān)系的人可以托付。因為我們首先還是找跟她有血緣關(guān)系的人托付，但是沒有�！�

　　在綜合考慮到這些實際情況后，黃瓊花決定為佳佳聯(lián)系寄養(yǎng)家庭。

　　黃瓊花介紹稱，對兒童救助秉承一個思想，就是她最好還是生活在家庭里面。

　　經(jīng)過多次考察評估，最終為佳佳找到了一家適合的寄養(yǎng)家庭。

　　黃瓊花：“我們到社區(qū)、派出所對寄養(yǎng)媽媽的為人、家庭情況等進(jìn)行評估，專家都認(rèn)為是合適的。所以評估結(jié)束后，我們就借鑒南京福利院寄養(yǎng)家庭協(xié)議的模式，通過我們的完善，形成了一個寄養(yǎng)協(xié)議。”

　　但在救助過程中，由于非婚生子女的特殊情況，“上戶口”成了該救助方案中最為困難的一項。

　　黃瓊花：“把戶口從她親母家里遷出來，放在了社區(qū)公共戶口上，孩子就跟著媽媽落在了她的戶口上。前期經(jīng)歷將近兩個月，后來一星期就辦理了入學(xué)。因為有了戶口，入學(xué)就簡單了�！�

　　華東師范大學(xué)副教授曾凡林說，這應(yīng)該是公開報道的國內(nèi)首個由社會組織將事實孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的成功案例，有一定借鑒意義。

　　曾凡林介紹稱，以前都是由民政系統(tǒng)安置。民政系統(tǒng)沒有安置的時候，大部分是親屬自己做的。南京這個事情突破以后，以后類似這樣的案例，不再進(jìn)福利院，而是由社會組織直接幫著安置，這是個好事。社會組織可以做補充性服務(wù)，但要不斷摸索，希望政府部門也能指導(dǎo)性地，把能做家庭寄養(yǎng)的社會組織規(guī)范起來，看在現(xiàn)有框架下怎么規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵社會組織的參與。另外，也需要對事實孤兒已有的政策作出必要的修訂。

　　和其他“事實孤兒”相比，佳佳無疑算是幸運的。南京大學(xué)社會學(xué)院彭華民教授此前曾表示，除了 57 萬孤兒，全國有 61 萬在事實上無人撫養(yǎng)的兒童，加上其它類型的困境兒童，全國困境兒童數(shù)量大概有數(shù)百萬�！笆聦嵐聝骸钡壤Ь硟和�的幫扶，目前還有哪些難題待解呢？

　　雖然目前佳佳已經(jīng)得到了很好地照顧，但回想起幫扶過程所經(jīng)歷的艱難曲折，黃瓊花依然會不停感慨。

　　黃瓊花說：“因為我們畢竟是一個公益組織，而不是政府部門。我們?nèi)フ夜�安、民政等部門協(xié)調(diào)孩子的事情，都需要找私人關(guān)系。所以，社會組織做這些事情會比較累。

　　幫扶時缺乏底氣，反而要靠個人的資源來推進(jìn)，這讓黃瓊花頗感無奈。而更讓她感到困擾的是，雖然民政、團委等部門都會涉及困境兒童的幫扶工作，但“多龍治水”的局面，不僅讓公益組織沒有固定“靠山”，也為部門間相互扯皮、推諉埋下了隱患。

　　黃瓊花指出，目前，我國是民政、婦聯(lián)、團委或相關(guān)的未成年保護單位有相關(guān)職責(zé)。但哪一家機構(gòu)能夠把這個事情全部做到？都是力量不夠。因為每家未成年保護單位都只有少數(shù)人來做這個事情，少量的人面對龐大的困境兒童需求人群，是無法服務(wù)到位的。佳佳這個案例中，投入了非常多的人力和精力，所以希望國家能參照發(fā)達(dá)國家的做法，兒童保護可以有一個獨立機構(gòu)去做。比如指導(dǎo)社會組織去做，或社會組織援助他們?nèi)プ觥?/p>

　　近幾年，設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)落實未成年人保護工作的呼聲越來越高。北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，可以參照老年人的工作機制，設(shè)置相應(yīng)的未成年人保護機構(gòu)。

　　佟麗華表示，我國《未成人保護法》規(guī)定，對未成年人實行特殊優(yōu)先保護。先別說特殊優(yōu)先，至少可以對老和少兩頭，從國家制度涉及層面，給予相同對待。

　　針對困境兒童的問題，目前，多個省份已經(jīng)出臺相關(guān)的救助措施。佟麗華認(rèn)為，一方面要發(fā)揮社會組織的作用，支持社會組織參與未成年人保護方面的工作，但另一方面，政府還是要起主導(dǎo)作用，承擔(dān)兜底的責(zé)任。

　　佟麗華認(rèn)為，兒童福利機構(gòu)或兒童保護救助機構(gòu)介入的話，關(guān)鍵是能夠解決一個臨時監(jiān)護的問題，因為政府本身就要承擔(dān)臨時監(jiān)護的責(zé)任。但由社會組織來做的話，更多的是一種公益行為，可能面臨的最主要問題就是由于監(jiān)護狀態(tài)不確定，導(dǎo)致監(jiān)護責(zé)任難以確定，在法律上的權(quán)利義務(wù)確定起來相對復(fù)雜。所以在找不到父母的情況下，政府還是要擔(dān)負(fù)起這種兜底的責(zé)任。

　　兒童不僅屬于各自家庭，也屬于整個國家。讓每一個孩子都能在陽光下健康成長，不僅關(guān)系到社會的公平公正，也關(guān)系到國家未來和民族希望。呵護脆弱的蓓蕾，為困境兒童撐起一片藍(lán)天，需要全社會的共同努力。