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　　央廣網(wǎng)北京1月24日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，每年，中央各部門都要編制未來(lái)一年政府的財(cái)政預(yù)算，做到來(lái)年的收支“心中有數(shù)”。昨天公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，要求財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，也就是說(shuō)，今后，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃的框架之下進(jìn)行。

　　作為深化財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，三年滾動(dòng)的中期財(cái)政規(guī)劃乍一聽(tīng)是一個(gè)再專業(yè)不過(guò)的財(cái)稅話題。但事實(shí)上，預(yù)算的安排的視角從一年延伸到了三年，變化的不只是預(yù)算編制部門的日常工作。為什么這么說(shuō)？

　　預(yù)算，就好比是一本用錢說(shuō)話的政府工作計(jì)劃書(shū)，每年兩會(huì)時(shí)報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn)，會(huì)后各項(xiàng)工作便依計(jì)開(kāi)展。按理說(shuō)，一年一審的預(yù)算對(duì)于政府工作已經(jīng)有強(qiáng)大約束作用，如今為何要把財(cái)政規(guī)劃的眼光放長(zhǎng)到三年？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授李燕打了一個(gè)比方：

　　李燕：你比如說(shuō)我們一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，我們既有我們家庭日常的一些安排，這個(gè)考慮一個(gè)年度平衡；但是我還家庭還要有一些，花錢比較大的，花錢比較多的，我可能在一個(gè)跨年度時(shí)間，幾年或者幾十年我才能完成的這樣一些支出項(xiàng)目。你比如說(shuō)我要買房子，實(shí)際上這個(gè)就是把我們這個(gè)，整個(gè)安排我的支出的這樣一個(gè)視野范圍擴(kuò)大到一個(gè)跨到年度之外的，更多的這個(gè)年份的這個(gè)安排當(dāng)中去了。從國(guó)家層面上也是這樣。

　　事實(shí)上，實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理是工業(yè)化國(guó)家預(yù)算制度的一個(gè)共同特征，經(jīng)合組織國(guó)家的中期預(yù)算框架一般為3-5年。而對(duì)我國(guó)而言，財(cái)政收入的增速在持續(xù)20多年的較快增長(zhǎng)后，開(kāi)始趨緩；但多項(xiàng)社會(huì)民生領(lǐng)域的改革卻亟待破冰，無(wú)不需要財(cái)政支持。收入增速變慢，支出卻在變多，更需要把錢花在刀刃兒上，花得有計(jì)劃。因此，中期財(cái)政規(guī)劃是此輪深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉：財(cái)政的本質(zhì)是一個(gè)中長(zhǎng)期性的制度安排，如果一年一考慮就容易不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，所以要建立起一個(gè)有的國(guó)家是三年，有的國(guó)家是五年，我們先初步試，三年滾動(dòng)的財(cái)政規(guī)劃，往前看，我們應(yīng)該做什么事，我們有多少資源，要達(dá)到什么效果，用來(lái)指導(dǎo)當(dāng)年的預(yù)算。