深圳啟動(dòng)輸配電價(jià)改革 電網(wǎng)坐吃差價(jià)成歷史
2015-01-16 07:22:00 來(lái)源:中國(guó)廣播網(wǎng) 說(shuō)兩句 分享到:
央廣網(wǎng)北京1月16日消息(記者劉祎辰)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,我們經(jīng)常聽(tīng)到有人說(shuō)“鐵老大”、“電老虎”,這個(gè)“電老虎”其實(shí)就是指國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大公司,它在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著輸送和分配電能的任務(wù)。而之所以被稱作“電老虎”,主要是因?yàn)檫@其中隱藏的巨大利益和壟斷地位。
電廠發(fā)電,用戶用電,電從輸電線路中走一遭,到底該給電網(wǎng)多少錢?過(guò)去,這是個(gè)謎。而昨天,國(guó)家發(fā)改委正式公布對(duì)深圳市輸配電價(jià)準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平的批復(fù),意味著這個(gè)問(wèn)題至少在深圳,終于有了答案,打開(kāi)了電網(wǎng)成本的“黑匣子”。根據(jù)批復(fù),今年深圳市的平均輸配電價(jià)是每度電0.1435元。
深圳輸配電價(jià)改革方案自去年底公布以來(lái),就頗受外界關(guān)注,更有人稱其為電力體制改革的破冰式試點(diǎn)。輸配電價(jià)究竟是什么?深圳探索的是怎樣的改革方式?要?jiǎng)诱l(shuí)的“奶酪”?涉及的相關(guān)各方又怎樣看待改革?
走在北京的街頭,你或許并不會(huì)意識(shí)到,你路過(guò)的每十個(gè)路燈中,只有兩個(gè)是被本地電廠生產(chǎn)的電能所點(diǎn)亮,超過(guò)八成的電力供應(yīng)來(lái)自河北、天津、山西乃至遼闊的內(nèi)蒙古草原。因此,輸配電成為電力供應(yīng)中具有自然壟斷性質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)劉樹(shù)杰:
劉樹(shù)杰:電不是蘿卜、大白菜,它不能夠大規(guī)模的存儲(chǔ)。所以供電很重要的就是一個(gè)發(fā)電和用電的實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)平衡。這個(gè)是要靠電網(wǎng)調(diào)度完成的。
由于負(fù)擔(dān)著發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中的兩項(xiàng)重要任務(wù),電網(wǎng)在電力供應(yīng)中長(zhǎng)期以來(lái)就好比一個(gè)大買辦——電廠發(fā)的電只能賣給電網(wǎng),用戶想用電也只能從電網(wǎng)購(gòu)買,如此一來(lái),價(jià)格就偏離了供需雙方的控制。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林:
許昆林:因?yàn)樗蔷W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的企業(yè),從跨區(qū)輸電就可以看出來(lái),它會(huì)有壓低上網(wǎng)電價(jià)的傾向,來(lái)擴(kuò)大購(gòu)銷的差價(jià)。
因此,2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》時(shí),就明確提出要“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“輸配分開(kāi)”、“售電放開(kāi)”。但改革走過(guò)12年,除了廠網(wǎng)分開(kāi)完成改革,其余各項(xiàng)均進(jìn)展緩慢。一些觀點(diǎn)認(rèn)為,電網(wǎng)坐吃差價(jià)的盈利模式時(shí)至今日已經(jīng)成為改革路上的一只攔路虎。
劉樹(shù)杰:電力體制改革核心是要電價(jià)形成市場(chǎng)化,沒(méi)有一個(gè)交易方式的設(shè)計(jì),電價(jià)怎么能放開(kāi)呢?怎么交易你沒(méi)說(shuō),對(duì)唄。你光搶我生意還有什么用呢?到哪去買電,把電賣給誰(shuí)呀,依托什么呀?
但是,如何改變這一局面?去年10月,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》。試點(diǎn)的核心內(nèi)容是,結(jié)束電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式,改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管,固定電網(wǎng)的盈利。這意味著過(guò)去藏在暗箱中的電網(wǎng)盈利真正透明起來(lái)。深圳市發(fā)改委價(jià)格處副處長(zhǎng)譚茂芹:
譚茂芹:以前可能我們能看的到就是只有發(fā)電價(jià)格和售電價(jià)格,輸配電價(jià)究竟是多少,是一個(gè)迷,在這個(gè)改革方案中間是首次創(chuàng)新式提出了對(duì)電網(wǎng)公司和對(duì)它的輸配電價(jià)的準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益,準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益是根據(jù)電網(wǎng)公司它的有效資產(chǎn),還有很多相應(yīng)的其他一些指標(biāo)去核定的。我支付了上網(wǎng)電價(jià),加上公開(kāi)合理的收配電站,那么就等于我最終的售電價(jià)格。
根據(jù)方案,從今年1月1日起深圳改革試點(diǎn)正式實(shí)施。但改革方向確定后,還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要回答,那就是電網(wǎng)的固定收入該如何測(cè)算。由于電網(wǎng)公司的收入需要足以支持其用于建設(shè)的資金,因此審核電網(wǎng)投資項(xiàng)目合不合理就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)發(fā)改委公布的批復(fù),深圳已經(jīng)完成了對(duì)南方電網(wǎng)深圳供電局未來(lái)三年投資項(xiàng)目的核減工作。
譚茂芹:首先我們是要優(yōu)先解決電力的需求問(wèn)題,它總的盤子報(bào)上來(lái)我們起碼是給他砍掉了相當(dāng)一部分。百分比的話,應(yīng)該是核了25%到30%,這是絕對(duì)是有的。
也就是說(shuō),輸配電價(jià)改革實(shí)施之后,電網(wǎng)不但告別了差額利潤(rùn)盡入腰包的美好時(shí)光,自己的錢怎么花也不再由自己?jiǎn)为?dú)拍板。不僅如此,由于核定了準(zhǔn)許收入,因此即使輸配電量高于預(yù)期,超出準(zhǔn)許收入的部分也并不會(huì)成為電網(wǎng)的超額利潤(rùn),而是會(huì)進(jìn)入平衡基金。深圳市供電局副總經(jīng)理胡帆:
胡帆:多收的錢我們就會(huì)放到平衡賬戶,賬戶如果超過(guò)一定的余額,在銷售電價(jià)上就要做出調(diào)整,等于說(shuō)是廣大的用戶受益。
根據(jù)發(fā)改委公布的批復(fù),2015-2017年深圳市的平均輸配電價(jià)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì),也就是說(shuō)在層層核定的基礎(chǔ)上,電網(wǎng)還要逐漸尋找降低成本的空間。都說(shuō)多年媳婦熬成婆,但電網(wǎng)公司在此次改革中的利益調(diào)整,卻有點(diǎn)越活越抽抽。對(duì)此,南方電網(wǎng)總會(huì)計(jì)師李文中表示,南網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)轉(zhuǎn)身。
李文中:雖然說(shuō)在電網(wǎng)的銷售收入上,稍稍會(huì)有一些影響。但是這樣子以后也就從另外一個(gè)方面逼得我們更加注重內(nèi)部的各項(xiàng)管理,加強(qiáng)我們的成本約束,規(guī)范我們的投資行為。
往小處看,掀開(kāi)電網(wǎng)利潤(rùn)的暗箱,釋放中間的超額利潤(rùn),最終會(huì)使用戶受益,這個(gè)結(jié)果相對(duì)容易看見(jiàn)。此次的核定也的確使得改革后的輸配電價(jià)比改革前輸配環(huán)節(jié)的費(fèi)用,每千瓦時(shí)降低了一分錢。在綜合交叉補(bǔ)貼算賬后,這部分降價(jià)空間就會(huì)是老百姓真正的實(shí)惠。但往大了看,電力體制改革“大幕”核心就是要“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”,在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局,但是沒(méi)有輸配電價(jià)的獨(dú)立,“兩頭”就很難放開(kāi)!肮茏≈虚g”之后的“放開(kāi)兩頭”,電力市場(chǎng)改革再出發(fā)的步伐開(kāi)始邁進(jìn),又將走向怎樣的前景?
發(fā)電廠、電網(wǎng)企業(yè)與用電方,三者的關(guān)系好比一副蹺蹺板,當(dāng)電網(wǎng)利潤(rùn)與電價(jià)脫鉤,中立的位置固定下來(lái),決定價(jià)格的舞臺(tái)上,發(fā)電廠和用電方的市場(chǎng)互動(dòng)才能真正開(kāi)始。在發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林看來(lái),改革試點(diǎn)的意義絕不僅僅在于對(duì)自然壟斷企業(yè)電網(wǎng)公司利潤(rùn)的監(jiān)管,更多的還是在對(duì)電力市場(chǎng)化的推動(dòng)。
許昆林:你把中間過(guò)網(wǎng)費(fèi)用等于固定已經(jīng),這個(gè)上游價(jià)格的漲漲落落,就可以比較靈敏的反映到下游的漲漲落落,那么這個(gè)市場(chǎng)就可以隨著供求來(lái)起伏變化。通過(guò)這個(gè)收費(fèi)電價(jià)改革,實(shí)際上是為建立這個(gè)上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)來(lái)建立這個(gè)電力交易市場(chǎng)培育市場(chǎng)主體實(shí)際上是創(chuàng)造了一個(gè)有利的條件。
在輸配電價(jià)改革之前,深圳市同樣參與了廣東省開(kāi)展的直購(gòu)電試點(diǎn),用電大戶與電廠直接簽訂供電合同的工作已有進(jìn)展。嘗到了直購(gòu)電甜頭的企業(yè)對(duì)于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的開(kāi)展,也充滿了期待。在TCL品牌液晶面板的生產(chǎn)商,深圳市華星電子廠區(qū)內(nèi),相關(guān)工作人員告訴記者,目前工廠超過(guò)百分之九十的用電已經(jīng)是直接與電廠談價(jià)錢。
工作人員:原來(lái)是廣東省供電的一個(gè)試點(diǎn),挑廣東省的大用戶。像74年的話用電量是一個(gè)億的用戶,接下來(lái)大概就是8、9億吧。讓利一點(diǎn)給用戶,它是要分兩部分,一部分是我們跟電廠去直接簽和約。一部分是每個(gè)月、每個(gè)季度要組織競(jìng)標(biāo)的這種性質(zhì),不過(guò)是簽約占80%左右,然后自己競(jìng)標(biāo)競(jìng)回去的話有百分之十幾,它現(xiàn)在是把他的供電局的這些成本都進(jìn)行核算,利潤(rùn)會(huì)下調(diào)一些。改革之后的話我們認(rèn)為中間成本壓縮會(huì)更多,省錢也會(huì)更多。
但在生產(chǎn)端,過(guò)去發(fā)電有配額,售電找電網(wǎng),發(fā)電廠們并不為銷路發(fā)愁。但改革之后,發(fā)電廠則可以直接面對(duì)用電戶,如何適應(yīng)市場(chǎng)還要一定的適應(yīng)時(shí)間。深圳能源集團(tuán)股份有限公司東部電廠高級(jí)工程師余璟:
余璟:我們也擔(dān)心就是將來(lái)市場(chǎng)放開(kāi)以后,我們跟售電公司的配合,特別是還要跟大用戶直接交易的這種銷售,能不能保證我們的銷售的這個(gè)電費(fèi)的回款吧,我覺(jué)得這個(gè)也是我們比較擔(dān)心的問(wèn)題。
緊隨深圳展開(kāi)輸配電價(jià)改革之后,內(nèi)蒙古的改革也得到了發(fā)改委的回函,于1月8日開(kāi)始制定相關(guān)改革方案。相關(guān)人士表示,輸配電價(jià)改革推廣至全國(guó)的節(jié)奏可能會(huì)很快。
許昆林:改革可能會(huì)比大家想象的要來(lái)的更快,就是這個(gè)試點(diǎn)的擴(kuò)大,我們?cè)谶@個(gè)深圳剛剛推開(kāi),那么(蒙西)就提出愿意加入這個(gè)試點(diǎn)的行列。我們已經(jīng)做了正式的批復(fù)。那么我所了解到的其他地方也在躍躍欲試,因?yàn)檫@種改革實(shí)際上是多方都會(huì)受益的。
編輯:姜萍
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