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　　央廣網(wǎng)北京1月16日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，我們經(jīng)常聽(tīng)到有人說(shuō)“鐵老大”、“電老虎”，這個(gè)“電老虎”其實(shí)就是指國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大公司，它在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著輸送和分配電能的任務(wù)。而之所以被稱作“電老虎”，主要是因?yàn)檫@其中隱藏的巨大利益和壟斷地位。

　　電廠發(fā)電，用戶用電，電從輸電線路中走一遭，到底該給電網(wǎng)多少錢？過(guò)去，這是個(gè)謎。而昨天，國(guó)家發(fā)改委正式公布對(duì)深圳市輸配電價(jià)準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平的批復(fù)，意味著這個(gè)問(wèn)題至少在深圳，終于有了答案，打開(kāi)了電網(wǎng)成本的“黑匣子”。根據(jù)批復(fù)，今年深圳市的平均輸配電價(jià)是每度電0.1435元。

　　深圳輸配電價(jià)改革方案自去年底公布以來(lái)，就頗受外界關(guān)注，更有人稱其為電力體制改革的破冰式試點(diǎn)。輸配電價(jià)究竟是什么？深圳探索的是怎樣的改革方式？要?jiǎng)诱l(shuí)的“奶酪”？涉及的相關(guān)各方又怎樣看待改革？

　　走在北京的街頭，你或許并不會(huì)意識(shí)到，你路過(guò)的每十個(gè)路燈中，只有兩個(gè)是被本地電廠生產(chǎn)的電能所點(diǎn)亮，超過(guò)八成的電力供應(yīng)來(lái)自河北、天津、山西乃至遼闊的內(nèi)蒙古草原。因此，輸配電成為電力供應(yīng)中具有自然壟斷性質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)劉樹(shù)杰：

　　劉樹(shù)杰：電不是蘿卜、大白菜，它不能夠大規(guī)模的存儲(chǔ)。所以供電很重要的就是一個(gè)發(fā)電和用電的實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)平衡。這個(gè)是要靠電網(wǎng)調(diào)度完成的。

　　由于負(fù)擔(dān)著發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中的兩項(xiàng)重要任務(wù)，電網(wǎng)在電力供應(yīng)中長(zhǎng)期以來(lái)就好比一個(gè)大買辦——電廠發(fā)的電只能賣給電網(wǎng)，用戶想用電也只能從電網(wǎng)購(gòu)買，如此一來(lái)，價(jià)格就偏離了供需雙方的控制。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林：

　　許昆林：因?yàn)樗�是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的企業(yè)，從跨區(qū)輸電就可以看出來(lái)，它會(huì)有壓低上網(wǎng)電價(jià)的傾向，來(lái)擴(kuò)大購(gòu)銷的差價(jià)。

　　因此，2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》時(shí)，就明確提出要“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“輸配分開(kāi)”、“售電放開(kāi)”。但改革走過(guò)12年，除了廠網(wǎng)分開(kāi)完成改革，其余各項(xiàng)均進(jìn)展緩慢。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，電網(wǎng)坐吃差價(jià)的盈利模式時(shí)至今日已經(jīng)成為改革路上的一只攔路虎。

　　劉樹(shù)杰：電力體制改革核心是要電價(jià)形成市場(chǎng)化，沒(méi)有一個(gè)交易方式的設(shè)計(jì)，電價(jià)怎么能放開(kāi)呢？怎么交易你沒(méi)說(shuō)，對(duì)唄。你光搶我生意還有什么用呢？到哪去買電，把電賣給誰(shuí)呀，依托什么呀？

　　但是，如何改變這一局面？去年10月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》。試點(diǎn)的核心內(nèi)容是，結(jié)束電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，固定電網(wǎng)的盈利。這意味著過(guò)去藏在暗箱中的電網(wǎng)盈利真正透明起來(lái)。深圳市發(fā)改委價(jià)格處副處長(zhǎng)譚茂芹：

　　譚茂芹：以前可能我們能看的到就是只有發(fā)電價(jià)格和售電價(jià)格，輸配電價(jià)究竟是多少，是一個(gè)迷，在這個(gè)改革方案中間是首次創(chuàng)新式提出了對(duì)電網(wǎng)公司和對(duì)它的輸配電價(jià)的準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益是根據(jù)電網(wǎng)公司它的有效資產(chǎn)，還有很多相應(yīng)的其他一些指標(biāo)去核定的。我支付了上網(wǎng)電價(jià)，加上公開(kāi)合理的收配電站，那么就等于我最終的售電價(jià)格。

　　根據(jù)方案，從今年1月1日起深圳改革試點(diǎn)正式實(shí)施。但改革方向確定后，還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要回答，那就是電網(wǎng)的固定收入該如何測(cè)算。由于電網(wǎng)公司的收入需要足以支持其用于建設(shè)的資金，因此審核電網(wǎng)投資項(xiàng)目合不合理就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)發(fā)改委公布的批復(fù)，深圳已經(jīng)完成了對(duì)南方電網(wǎng)深圳供電局未來(lái)三年投資項(xiàng)目的核減工作。

　　譚茂芹：首先我們是要優(yōu)先解決電力的需求問(wèn)題，它總的盤子報(bào)上來(lái)我們起碼是給他砍掉了相當(dāng)一部分。百分比的話，應(yīng)該是核了25%到30%，這是絕對(duì)是有的。

　　也就是說(shuō)，輸配電價(jià)改革實(shí)施之后，電網(wǎng)不但告別了差額利潤(rùn)盡入腰包的美好時(shí)光，自己的錢怎么花也不再由自己?jiǎn)为?dú)拍板。不僅如此，由于核定了準(zhǔn)許收入，因此即使輸配電量高于預(yù)期，超出準(zhǔn)許收入的部分也并不會(huì)成為電網(wǎng)的超額利潤(rùn)，而是會(huì)進(jìn)入平衡基金。深圳市供電局副總經(jīng)理胡帆：

　　胡帆：多收的錢我們就會(huì)放到平衡賬戶，賬戶如果超過(guò)一定的余額，在銷售電價(jià)上就要做出調(diào)整，等于說(shuō)是廣大的用戶受益。

　　根據(jù)發(fā)改委公布的批復(fù)，2015-2017年深圳市的平均輸配電價(jià)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，也就是說(shuō)在層層核定的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)還要逐漸尋找降低成本的空間。都說(shuō)多年媳婦熬成婆，但電網(wǎng)公司在此次改革中的利益調(diào)整，卻有點(diǎn)越活越抽抽。對(duì)此，南方電網(wǎng)總會(huì)計(jì)師李文中表示，南網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)轉(zhuǎn)身。

　　李文中：雖然說(shuō)在電網(wǎng)的銷售收入上，稍稍會(huì)有一些影響。但是這樣子以后也就從另外一個(gè)方面逼得我們更加注重內(nèi)部的各項(xiàng)管理，加強(qiáng)我們的成本約束，規(guī)范我們的投資行為。

　　往小處看，掀開(kāi)電網(wǎng)利潤(rùn)的暗箱，釋放中間的超額利潤(rùn)，最終會(huì)使用戶受益，這個(gè)結(jié)果相對(duì)容易看見(jiàn)。此次的核定也的確使得改革后的輸配電價(jià)比改革前輸配環(huán)節(jié)的費(fèi)用，每千瓦時(shí)降低了一分錢。在綜合交叉補(bǔ)貼算賬后，這部分降價(jià)空間就會(huì)是老百姓真正的實(shí)惠。但往大了看，電力體制改革“大幕”核心就是要“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒(méi)有輸配電價(jià)的獨(dú)立，“兩頭”就很難放開(kāi)�！肮茏≈虚g”之后的“放開(kāi)兩頭”，電力市場(chǎng)改革再出發(fā)的步伐開(kāi)始邁進(jìn)，又將走向怎樣的前景？

　　發(fā)電廠、電網(wǎng)企業(yè)與用電方，三者的關(guān)系好比一副蹺蹺板，當(dāng)電網(wǎng)利潤(rùn)與電價(jià)脫鉤，中立的位置固定下來(lái)，決定價(jià)格的舞臺(tái)上，發(fā)電廠和用電方的市場(chǎng)互動(dòng)才能真正開(kāi)始。在發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林看來(lái)，改革試點(diǎn)的意義絕不僅僅在于對(duì)自然壟斷企業(yè)電網(wǎng)公司利潤(rùn)的監(jiān)管，更多的還是在對(duì)電力市場(chǎng)化的推動(dòng)。

　　許昆林：你把中間過(guò)網(wǎng)費(fèi)用等于固定已經(jīng)，這個(gè)上游價(jià)格的漲漲落落，就可以比較靈敏的反映到下游的漲漲落落，那么這個(gè)市場(chǎng)就可以隨著供求來(lái)起伏變化。通過(guò)這個(gè)收費(fèi)電價(jià)改革，實(shí)際上是為建立這個(gè)上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)來(lái)建立這個(gè)電力交易市場(chǎng)培育市場(chǎng)主體實(shí)際上是創(chuàng)造了一個(gè)有利的條件。

　　在輸配電價(jià)改革之前，深圳市同樣參與了廣東省開(kāi)展的直購(gòu)電試點(diǎn)，用電大戶與電廠直接簽訂供電合同的工作已有進(jìn)展。嘗到了直購(gòu)電甜頭的企業(yè)對(duì)于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的開(kāi)展，也充滿了期待。在TCL品牌液晶面板的生產(chǎn)商，深圳市華星電子廠區(qū)內(nèi)，相關(guān)工作人員告訴記者，目前工廠超過(guò)百分之九十的用電已經(jīng)是直接與電廠談價(jià)錢。

　　工作人員：原來(lái)是廣東省供電的一個(gè)試點(diǎn)，挑廣東省的大用戶。像74年的話用電量是一個(gè)億的用戶，接下來(lái)大概就是8、9億吧。讓利一點(diǎn)給用戶，它是要分兩部分，一部分是我們跟電廠去直接簽和約。一部分是每個(gè)月、每個(gè)季度要組織競(jìng)標(biāo)的這種性質(zhì)，不過(guò)是簽約占80%左右，然后自己競(jìng)標(biāo)競(jìng)回去的話有百分之十幾，它現(xiàn)在是把他的供電局的這些成本都進(jìn)行核算，利潤(rùn)會(huì)下調(diào)一些。改革之后的話我們認(rèn)為中間成本壓縮會(huì)更多，省錢也會(huì)更多。

　　但在生產(chǎn)端，過(guò)去發(fā)電有配額，售電找電網(wǎng)，發(fā)電廠們并不為銷路發(fā)愁。但改革之后，發(fā)電廠則可以直接面對(duì)用電戶，如何適應(yīng)市場(chǎng)還要一定的適應(yīng)時(shí)間。深圳能源集團(tuán)股份有限公司東部電廠高級(jí)工程師余璟：

　　余璟：我們也擔(dān)心就是將來(lái)市場(chǎng)放開(kāi)以后，我們跟售電公司的配合，特別是還要跟大用戶直接交易的這種銷售，能不能保證我們的銷售的這個(gè)電費(fèi)的回款吧，我覺(jué)得這個(gè)也是我們比較擔(dān)心的問(wèn)題。

　　緊隨深圳展開(kāi)輸配電價(jià)改革之后，內(nèi)蒙古的改革也得到了發(fā)改委的回函，于1月8日開(kāi)始制定相關(guān)改革方案。相關(guān)人士表示，輸配電價(jià)改革推廣至全國(guó)的節(jié)奏可能會(huì)很快。

　　許昆林：改革可能會(huì)比大家想象的要來(lái)的更快，就是這個(gè)試點(diǎn)的擴(kuò)大，我們?cè)谶@個(gè)深圳剛剛推開(kāi)，那么（蒙西）就提出愿意加入這個(gè)試點(diǎn)的行列。我們已經(jīng)做了正式的批復(fù)。那么我所了解到的其他地方也在躍躍欲試，因?yàn)檫@種改革實(shí)際上是多方都會(huì)受益的。