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　　央廣網(wǎng)北京12月29日消息（記者侯艷 劉樂）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，中國被公認為老齡化速度最快的國家之一。有專家測算發(fā)現(xiàn)，隨著預(yù)期壽命的增加和勞動人口的減少，2030年我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)，將出現(xiàn)兩個在職人員養(yǎng)一個退休人員的情況，養(yǎng)老保險金面臨巨大壓力，而國家正在推進的養(yǎng)老金“并軌制”，也無疑會給養(yǎng)老資金帶來更大挑戰(zhàn)。

　　昨天，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，對國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進行專題詢問，如何防止未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口、加強養(yǎng)老保險體系頂層設(shè)計、實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌等有關(guān)養(yǎng)老保險體系的問題成為焦點。對此，國務(wù)院及相關(guān)部門負責(zé)人如何應(yīng)答，提出哪些破解之舉？

　　作為世界上唯一一個老齡人口過億的國家，中國面臨的養(yǎng)老壓力不言而喻。辜勝阻委員列舉出了我國養(yǎng)老問題面臨的幾個世界之最。

　　辜勝阻：一胎化、少子化的生育政策使我國人口老齡化速度可能是世界最快的；國企改制一部分人提前退休，職工實際退休年齡可能全球最低；繳費年限全球最短；養(yǎng)老金并軌后，總理和農(nóng)民工在一種制度下養(yǎng)老，體制內(nèi)群體差異和地區(qū)差異世界最大；養(yǎng)老金并軌需要大量的資金流入，改革轉(zhuǎn)制的成本全球最高。面對多個“世界之最”，我的問題是，未來十年或二十年養(yǎng)老金資金有多大的缺口？

　　國務(wù)院副總理馬凱坦誠回應(yīng)，養(yǎng)老金的可持續(xù)問題確實是養(yǎng)老保險制度中的要害問題，從總體上看，保證養(yǎng)老金當(dāng)期支付沒有問題，但是各地區(qū)不平衡，有的省份已經(jīng)開始吃積累，而且最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，所以長期來看存在風(fēng)險。

　　馬凱：隨著老齡化進程加快，收支矛盾還在擴大。擴大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但是結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會出現(xiàn)虧空。如果我們的體制不改、機制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。

　　因此，下一步必須擴大養(yǎng)老金征繳范圍，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老人員全覆蓋，此外還要強化繳費激勵機制。馬凱說：

　　馬凱：比如現(xiàn)在我們實際的退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是60歲，實際上是54.5歲，為什么有一部分人提前退提前領(lǐng)養(yǎng)老保險金呢？沒有真正做到少繳少得、少繳多減，在細則上要多做文章。

　　馬凱表示，延遲退休年齡也是應(yīng)對舉措之一，目前相關(guān)政策還在研究制定中。

　　馬凱：漸進式延遲退休年齡政策社會分歧很大，認識不統(tǒng)一，還有目標(biāo)確定問題、時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施、監(jiān)督各方的問題，都需要研究。

　　公平，是人們對于社會養(yǎng)老金關(guān)注的另一大焦點問題。在本次常委會會議召開之前，全國人大財政經(jīng)濟委員會對“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況”做了專門調(diào)研。調(diào)研中，各地都反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。而從根本上來說，推行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是實現(xiàn)社會保障公平的重要途徑。

　　對于養(yǎng)老金“雙軌制”，報告已經(jīng)提出，要加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。國務(wù)院副總理馬凱透露，近期就會下發(fā)相關(guān)文件。

　　馬凱：機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會議部署。

　　鄭功成委員提出，目前的養(yǎng)老保險制度存在的最大問題是地區(qū)分割，沒有統(tǒng)籌。

　　鄭功成：各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的養(yǎng)老金的余缺不同，不僅破壞了養(yǎng)老保險籌資機制、繳費義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，也破壞了市場經(jīng)濟條件下法定勞工成本應(yīng)當(dāng)公平的底線。同時，還影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。我想問的是，社會保險法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)當(dāng)實行全國統(tǒng)籌，這項工作為什么進展得這么緩慢，難點到底在哪里？

　　人力資源社會保障部部長尹蔚民坦言，當(dāng)前全國統(tǒng)籌面臨的最大難題是涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。而且各地經(jīng)濟社會發(fā)展、財力狀況、消費水平差異較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉平。

　　尹蔚民：基本思路是要合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，共擔(dān)養(yǎng)老保險基金平衡責(zé)任，統(tǒng)一確定交費基數(shù)和費率，進一步統(tǒng)一全國待遇確定和調(diào)整政策，省級基金余缺調(diào)劑，允許省級地區(qū)有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，調(diào)動中央和地方兩個積極性。

　　尹蔚民表示，具體方案力爭明年推出。吳曉靈委員建議，在全國制定一個最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行制度高于全國標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)用附加養(yǎng)老金的方式適當(dāng)保持現(xiàn)有水平。

　　吳曉靈：在保險基金全國統(tǒng)籌時，對資金結(jié)余多的省可以留一定比例用于地方附加養(yǎng)老金，一定比例上繳中央，用于全國統(tǒng)籌。基金結(jié)余較多的省市多為勞務(wù)輸入的省市，勞動力比較年輕，撫養(yǎng)比比較低，這當(dāng)中其實是有勞務(wù)輸出省的貢獻的。上繳一定比例用于全國，這是有經(jīng)濟合理性的。