央廣網(wǎng)重慶8月8日消息 據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，吸煙有害“吸者”健康，二手煙更是會(huì)殃及周圍的人，所以，“禁煙”理所當(dāng)然。在北京和上海等城市，無煙立法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面無煙”。

　　但是近日，重慶市在推進(jìn)控?zé)煹缆飞系囊恍┳龇▍s引發(fā)了一些爭(zhēng)議�！吨貞c市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》公開征求意見，其雖然擬禁止“托幼機(jī)構(gòu)、少年宮、中小學(xué)校、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等室內(nèi)外區(qū)域”禁止吸煙，但也擬允許餐廳、酒店、KTV等娛樂場(chǎng)所設(shè)立“室內(nèi)吸煙房”。

　　該草案第9條規(guī)定了10類擬禁止吸煙場(chǎng)所的范圍，包括：托幼機(jī)構(gòu)、少年宮、中小學(xué)校等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所的室內(nèi)外區(qū)域；婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院的室內(nèi)外區(qū)域；兒童福利院的室內(nèi)外區(qū)域；圖書館（室）、檔案館及其他科教、文化、藝術(shù)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域；商場(chǎng)（店）、超市、書店等購(gòu)物場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域；公共體育場(chǎng)館；文物保護(hù)單位、公園、旅游景區(qū)等場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的室內(nèi)區(qū)域；出租汽車、飛機(jī)、火車等公共交通工具內(nèi)等。

　　但與此同時(shí)，重慶控?zé)熈⒎ㄒ矂澏�了三類“限制吸煙的公共�?chǎng)所”。在限制吸煙場(chǎng)所可以設(shè)置獨(dú)立的吸煙房，場(chǎng)所內(nèi)除吸煙房以外的其他區(qū)域禁止吸煙。這三類場(chǎng)所包括：各類餐飲服務(wù)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域，各類住宿休息服務(wù)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域，各類公眾休閑娛樂場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域。

　　草案公開征求意見后，一些公眾非常疑惑，為什么對(duì)“吸煙”亮劍說“不”，但是卻不徹底呢？給了“吸煙者”一定的生存“空間”，是不是對(duì)傳統(tǒng)陋習(xí)的一種的妥協(xié)，變相默許了“吸煙”呢？作為一個(gè)5歲孩子的年輕媽媽，市民賀女士表示了支持的態(tài)度：“在公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙室，我覺得是公共服務(wù)能力的提升，通過市民自己的力量很難把抽煙人群和不抽煙人群分開，但通過這樣一個(gè)公共服務(wù)就能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。將人群分開后，就能保障不抽煙的市民，特別是老人、小孩、孕婦的健康�！�

　　市民王先生是一位吸煙者，他也支持吸煙房的設(shè)置，但他也表達(dá)了對(duì)吸煙房的一些擔(dān)心。特別是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的大背景下，他認(rèn)為，吸煙房存在人員聚集和空氣不流通的隱患。王先生說：“我覺得，對(duì)于設(shè)置吸煙房能接受，不過現(xiàn)在的吸煙房通風(fēng)都很差，又容易出現(xiàn)人員聚集，有一定的安全隱患，現(xiàn)在是疫情期間，感覺有一定的危險(xiǎn)性�！�

　　吸煙大數(shù)據(jù)

　　我國(guó)是世界上最大的煙草種植國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是煙草危害負(fù)擔(dān)最重的國(guó)家。全國(guó)現(xiàn)在吸煙人數(shù)超過3億，有7.4億人受到二手煙的危害，每年死于煙草相關(guān)疾病的人數(shù)120萬。其中，每年因二手煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過10萬。

　　2018年，按照中國(guó)疾控中心控?zé)熮k的統(tǒng)一要求，重慶組織開展了成人煙草流行監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，重慶市15歲及以上的成人中，現(xiàn)在吸煙率為24.8%。既然提到吸煙房的問題，就不得不提到二手煙。上述監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，重慶市15歲及以上成人被動(dòng)吸煙的比例為71.2%，室內(nèi)工作場(chǎng)所45.4%的成人存在被動(dòng)吸煙的情況，41.1%的非吸煙者被動(dòng)吸煙。

　　其實(shí)，重慶一直將煙草危害作為重要的公共衛(wèi)生問題來抓，著力加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ�。�?015起，重慶市衛(wèi)健委就連續(xù)三年向市政府法制辦提交《重慶市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》立法計(jì)劃。2017年，重慶市政府印發(fā)的《“健康重慶2030”規(guī)劃》中也明確指出，要加大無煙環(huán)境創(chuàng)建力度，提高全社會(huì)控?zé)熞庾R(shí)。

　　重慶市衛(wèi)生健康委黨委委員、二級(jí)巡視員程超介紹，為加大控?zé)煿ぷ髁Χ龋?019年重慶市政府印發(fā)了《健康中國(guó)重慶行動(dòng)實(shí)施方案》，重慶市人大啟動(dòng)控?zé)煑l例起草工作�！皩⒖�?zé)熜袆?dòng)作為健康中國(guó)重慶行動(dòng)15項(xiàng)行動(dòng)之一，提出了2020—2030年的工作目標(biāo)和任務(wù)，要求到2020年、2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到25%、30%和80%及以上�！背坛�說。

　　特別是今年以來，在疫情防控的大背景下，禁煙控?zé)煿ぷ鞯拈_展有了更直接的意義。重醫(yī)附一院呼吸科主任醫(yī)師陳虹介紹，新冠肺炎對(duì)吸煙人群的影響更加嚴(yán)重。她指出：“即使同樣感染了新冠肺炎，吸煙者出現(xiàn)重癥的比例要比其他人高很多。主要是因?yàn)檫@些吸煙者在感染新冠肺炎之前，其呼吸系統(tǒng)的防御功能已經(jīng)下降，這個(gè)時(shí)候再有新的呼吸系統(tǒng)的傳染病，相當(dāng)于雪上加霜�！�

　　專家意見

　　既然對(duì)于控?zé)熑绱思逼龋�出臺(tái)控?zé)煑l例的呼聲這么高，那么，為什么條例草案中會(huì)出現(xiàn)“禁煙不徹底”的條款呢？對(duì)于條例草案允許設(shè)置吸煙房，專家學(xué)者等專業(yè)人士又是如何看待的呢？

　　資深控?zé)煂＜摇⒅袊?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)原常務(wù)付會(huì)長(zhǎng)許桂華研究員就指出，“允許設(shè)置獨(dú)立吸煙房”的規(guī)定不妥。他說：“在室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙房，根本無法有效避免煙草煙霧的危害。據(jù)香港科技大學(xué)研究表明，即使是設(shè)置密閉良好的雙層門，同時(shí)也設(shè)有強(qiáng)大的通風(fēng)系統(tǒng)，也不能防止二手煙外泄到其他區(qū)域�！�

　　世界衛(wèi)生組織也曾表示，接觸煙草煙霧沒有安全程度可言。有科學(xué)和其他方面的確鑿證據(jù)顯示，技術(shù)方法不能防止接觸煙草煙霧。因此，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具都應(yīng)全面無煙。

　　以餐館為例，如果允許設(shè)立吸煙區(qū)，那么，由于煙霧流動(dòng)，在非吸煙區(qū)就坐也會(huì)受到二手煙的侵害。設(shè)置吸煙室或吸煙包房也很難設(shè)置獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，更難以保障吸煙室的門一直處于關(guān)閉狀態(tài)。在吸煙區(qū)/吸煙室工作的服務(wù)人員會(huì)受到更多二手煙的暴露，無煙立法就沒有對(duì)所有人提供公平的保護(hù)。

　　眾多城市的經(jīng)驗(yàn)表明，只有規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙，才能有效執(zhí)法。而且，設(shè)立吸煙房也會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。比如在餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁煙，雖然是民心所向，但畢竟涉及吸煙者、經(jīng)營(yíng)者等各方面利益。某種程度來說，設(shè)立吸煙房，可能在一定程度上，經(jīng)營(yíng)者不會(huì)完全反對(duì)。試想一下，如果不能“飯后一支煙”，可能很多煙民就會(huì)對(duì)不少餐飲飯館等“敬而遠(yuǎn)之”，進(jìn)而令經(jīng)營(yíng)者利益受損。另一方面，在餐飲、娛樂場(chǎng)所，受利益的驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者往往很難對(duì)“吸煙者”說“不”，不公平競(jìng)爭(zhēng)可能也會(huì)隨之而來。

　　他山之石

　　公開報(bào)道顯示，目前，全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)城市制定或修改了相關(guān)的控?zé)煼ㄒ?guī)。上海、深圳等城市的修法經(jīng)驗(yàn)都表明，修法前“限制吸煙場(chǎng)所”的存在不利于無煙立法的執(zhí)行，在實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙后，法規(guī)的執(zhí)行效果得到了顯著提升。2017年3月1日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》施行，規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙后，室內(nèi)二手煙的暴露率大幅下降。

　　許桂華指出，重慶市應(yīng)該勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，出臺(tái)實(shí)施全面、完全的禁煙條例。他認(rèn)為：“重慶作為中心城市，應(yīng)該成為全國(guó)健康城市的典范。目前，全國(guó)已有20多個(gè)城市頒發(fā)了城市無煙法規(guī)，北京、上海、深圳等一線城市，秦皇島等二三線城市都實(shí)現(xiàn)了全面無煙立法。近期，廣東省、河南省兩個(gè)大省新修訂的省愛國(guó)衛(wèi)生條例也明確規(guī)定，省內(nèi)所有城市內(nèi)的工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、交通工具等全面禁煙。他們敢于在如此厐大的地理范圍內(nèi)，在擁有上億人口數(shù)量的地方，面對(duì)挑戰(zhàn)，勇敢地實(shí)施全面禁煙行動(dòng)，正是由于他們?cè)诳紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將人民健康放在優(yōu)先位置，是認(rèn)真貫徹落實(shí)《‘健康中國(guó)2030’規(guī)劃綱要》目標(biāo)的體現(xiàn)。”