央廣網(wǎng)武漢6月22日消息（記者丁飛）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，作為全國改革創(chuàng)新的“試驗田”，我國12個自由貿(mào)易試驗區(qū)已累計向全國復制推廣了171項改革試點經(jīng)驗，有效發(fā)揮了全面深化改革開放試驗田的作用。當前，自貿(mào)試驗區(qū)建設正進入全新階段。

　　第一屆中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇昨天（21日）在湖北武漢舉行，會上發(fā)布首份《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告》。哪個自貿(mào)試驗區(qū)試驗任務完成情況最好？哪個領域開放程度略有遲緩？如何理解新時期推進自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要意義？

　　“制度型開放”是2018年底中央經(jīng)濟工作會議關于開放的新表述。在這次會議上，首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。而事實上，這個轉(zhuǎn)向中國從2013年就開始醞釀探索了。

　　在第一屆中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇上，商務部研究院院長顧學明說，近年來以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則某種程度上已落后于世界貿(mào)易的發(fā)展，雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐漸興起，CETA、RCEP等這些各國通過談判并簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在市場開放度、標準上都超過WTO現(xiàn)有框架下的承諾，新的趨勢已不可阻擋。

　　顧學明說：“從涵蓋的內(nèi)容看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步向邊境后議題不斷延伸和拓展。當前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則除傳統(tǒng)貿(mào)易投資議題外還涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、監(jiān)管一致性、國有企業(yè)和競爭政策、反腐敗等邊境后議題。這些邊境后議題屬于一個國家經(jīng)濟主權(quán)范疇內(nèi)的事務，涉及一國的經(jīng)濟體制、規(guī)制與政策，反映出當前的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)深入到了國家的內(nèi)部。”

　　在這種形勢下，是對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則、縮小差距，還是固步自封、等待被超越被落下，中國用5年多新建12個自貿(mào)試驗區(qū)做出了回答。而推動中國走向制度性開放，正是自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。

　　一份由商務部研究院編寫的首部《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告》發(fā)布。根據(jù)報告，五年來我國自貿(mào)試驗區(qū)各項試驗任務落實良好，上海自貿(mào)區(qū)《全面深化方案》試驗任務完成情況最好，完成率達到98.99%。廣東、天津、福建等第二批3個自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》已基本完成，任務完成率均超過90%；第二批自貿(mào)試驗區(qū)2.0版《深化方案》已全面推開。第三批自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》試驗任務全面啟動，截至2018年底，完成率總體超過70%，其中遼寧自貿(mào)試驗區(qū)完成率超過90%。

　　記者注意到，在各自貿(mào)區(qū)共同的五項試驗任務中，加快轉(zhuǎn)變政府職能完成度最高，推進金融開放創(chuàng)新略有遲緩，但平均完成率也近80%。對外經(jīng)貿(mào)大學教授崔凡說，2018年以前，中國金融業(yè)對外資開放程度在全球主要經(jīng)濟體中排名較低，但隨著證券、保險、銀行業(yè)開放的時間表陸續(xù)公布，金融業(yè)面臨全面開放格局。“自貿(mào)試驗區(qū)的初心是開放壓力測試，大家都對金融的開放有很多擔心，自貿(mào)試驗區(qū)應該不忘初心，在管控風險、開放壓力測試方面作出自己的貢獻。人民幣國際化、資本項目自由化、金融業(yè)對外開放，這三架馬車要配套同步往前發(fā)展�！�

　　世界銀行高級經(jīng)濟學家馬欽提及世行此前發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中國排名一次性提升32位時說，報告中的調(diào)查并非來自各個國家或政府提供的數(shù)據(jù)，而是調(diào)查者主動收集而來。他對北京、上海明顯改善的營商環(huán)境印象深刻，并透露，今年新報告中國排名將會進一步提高：“比如在北京和上海，一年前企業(yè)注冊需要兩三天才能夠完成，但是今年只需要８天時間。這幾個月，我們更神奇地看到，時間更短就可以完成。這些變化改變著北京和上海企業(yè)注冊的效率。今年11月，世界銀行新的營商環(huán)境報告將發(fā)布，中國的排名一定會進一步提高。這對于創(chuàng)業(yè)來說是一個非常重要的指標，能夠很好地促進經(jīng)濟的快速增長�！�

　　2019年6月，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)呼之欲出，2019年版外商投資準入負面清單即將出爐。我國自貿(mào)試驗區(qū)建設已進入全新階段。國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強建議，進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)的保障機制，尤其是法律保障。他說：“自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的先行區(qū)，中央一直提出重大改革要于法有據(jù)，改革同時又需要打破原來的體制機制甚至法律規(guī)定。如何處理好這個矛盾？如何通過更加有效的法治授權(quán)，讓自貿(mào)區(qū)放開手腳、推進改革？還需要把探索成功的經(jīng)驗盡快上升為新的法律規(guī)章，法治保障是首要的。”