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　　央廣網(wǎng)北京8月18日消息（記者周益帆）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，被稱為“網(wǎng)約車新政”的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式出臺，網(wǎng)約車終于等來合法身份，但由于各省市情況不同，“網(wǎng)約車新政”只提出了大的框架，操作細(xì)則還需各地具體敲定。

　　近日，蘭州公布了《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施意見》和《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》，其中“限價限量”的思路，引發(fā)爭論。

　　交通部此前的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車管理的政策框架進(jìn)行了明確，承認(rèn)網(wǎng)約車的合法性，同時堅持充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，建立進(jìn)入和退出機(jī)制。

　　按照暫行辦法，地方政府對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運要求有很大的裁量權(quán)，近日，蘭州市運管部門首先提出了制定蘭州市“網(wǎng)約車新政”細(xì)則的具體思路。

　　首先是數(shù)量控制。蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪表示：并不是所有提出申請的私家車都可以成為網(wǎng)約車，按照計算，未來蘭州網(wǎng)約車的數(shù)量可能是3000輛左右。

　　張建彪表示，根據(jù)業(yè)界通用算法，出租車應(yīng)占城市人口比例的千分之三，蘭州市現(xiàn)在常住人口在350萬左右、再加上100多萬的流動人口，所有出租車的數(shù)量應(yīng)該是一萬五千兩左右。而按照蘭州市政府的規(guī)劃，到2017年，傳統(tǒng)出租車將增加到一萬一千兩左右，留給網(wǎng)約車的指標(biāo)就不是很多。

　　其次，蘭州市對網(wǎng)約車價格也提出了限制性思路。運管部門認(rèn)為，網(wǎng)約車屬于高端出租車，所以主管部門可能會規(guī)定網(wǎng)約車必須由中高端轎車作為主體，同時，為了避免網(wǎng)約車惡意漲價或惡意降價，管理部門應(yīng)該會設(shè)立最高和最低限額。張建彪指出，首先這個價格肯定要比巡游出租車高，在幅度范圍之內(nèi)市場調(diào)節(jié)可以，但是沒有上限和下限肯定就亂了。所以價格方面我們根據(jù)蘭州市實際報請市政府制定一個適合蘭州市的合理價格。

　　同時，蘭州運管部門表示，網(wǎng)約車報廢年限上，可能會參照蘭州市巡游車6年的使用年限。

　　蘭州的網(wǎng)約車管理方案披露之后，引發(fā)了不少爭議。甘肅司機(jī)劉先生認(rèn)為，只要在合理范圍內(nèi)，限價限量可以接受：“限量應(yīng)該是考慮了蘭州的軌道交通的建設(shè)，也在一定程度上保護(hù)出租車，限價的話，定價定位定好就行。開網(wǎng)約車就是順路的。 ”

　　安徽司機(jī)徐先生認(rèn)為，數(shù)量太多的話，對于全職網(wǎng)約車司機(jī)來說，也是一種影響，大家的收益可能會都上不去。

　　當(dāng)然，也有司機(jī)，對限價限量表示了不認(rèn)可的態(tài)度，司機(jī)王先生說：“這個門檻一設(shè)置上來，可能還不一定能跑得了，在加上運營證，跟出租車管理就是一樣的了，那做網(wǎng)約車的嘗試，就沒有必要了�！�

　　此前，業(yè)內(nèi)提出網(wǎng)約車的意義，在于調(diào)動了市場力量，符合共享經(jīng)濟(jì)新模式。平臺方面，滴滴公司就指出，限價限量，遵循的依然是出租車管理思路，與交通部的暫行辦法以及共享經(jīng)濟(jì)的思路是違背的。滴滴出行公關(guān)負(fù)責(zé)人葉耘表示，一個城市的出租車和一個城市的出行工具，應(yīng)該有多少，要根據(jù)市場的需求來走。比如今天下雨，很多出租車不愿意出來，通過一個價格桿杠，可以讓它出來，像高峰期的很多司機(jī)本身也是上班的，下了班沒事兒可以去拉幾單，能及時的補充進(jìn)來，讓供需達(dá)到一個平衡，只有通過共享經(jīng)濟(jì)才有可能平衡。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任、法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，對出租車網(wǎng)約車的管理，地方有自主權(quán)，但是在這其中，怎么從法律原則來處理，非常重要。

　　顧大松表示，原來網(wǎng)約車管理辦法的征求意見稿12條里面提到，地方對車輛數(shù)量有要求的，這次正式的管理暫行辦法沒有這么明確說，兩次立法的變化實際上是有深意的。網(wǎng)約車本來來源于市場，按照市場來處理。行政許可法17條講的就是如果是上位法沒有法律依據(jù)的，下面文件是不能增設(shè)條件的，從這個角度來講，文件可能不能數(shù)量控制，除非蘭州通過地方性法規(guī)的修訂，它認(rèn)為蘭州市網(wǎng)約車出租車數(shù)量是特許制，用地方性法規(guī)做一個法律依據(jù)，來進(jìn)行數(shù)量控制。

　　目前的蘭州市網(wǎng)約車管理方案只是蘭州城運處制定的初步方案，并非公布實施的最終方案。蘭州市運管部門表示，也將廣泛聽取社會意見，制定出臺政策。